【学习时报】低空经济既要“热起来”更要“飞得稳”

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低空经济是新质生产力的典型代表，对培育竞争新优势、打造增长新引擎具有重要战略意义。目前，将低空经济纳入“十五五”规划中的地级及以上城市达257座，而“十四五”时期末，这个数字还是23座。低空经济已从地方探索上升为国家新兴支柱产业。2025年，我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，预计到2035年有望突破3.5万亿元。从23到257，低空经济“热”已是不争的事实。

低空经济“热”从何而来？当前，新能源、高端制造、人工智能、5G-A通信网络、智能飞控、高能量密度电池等关键技术日趋成熟，低空经济正是最佳集成应用场景，成为科技创新的自然延伸。而且，低空经济产业链极长，覆盖航空器研发制造、基础设施建设、飞行服务保障，更渗透工业、农业、服务业等诸多领域，物流配送、医疗救护、城市治理、农林植保等新需求新场景不断涌现，适配市场和经济转型的现实需要。尤其值得关注的是，全球主要经济体正竞相争夺这个新赛道，在这场关乎未来产业话语权的竞争中，我国绝对不能缺席。

然而，热度本身并不意味着产业已经成熟，必须警惕“热过头”“飞不动”等现象。低空经济“热”是事实，但并非所有地方都具备相应的产业基础，盲目跟风上项目，易导致重复建设和资源浪费。有数据显示，我国高性能航空电机与电控系统等关键环节对外依存度在70%以上，低空飞行器核心部件整体国产化率不足30%，说明我国低空经济产业链韧性不够，尤其在关乎长远竞争力的核心环节上仍有短板。从现实情况看，部分领域能做到产品创新，但还未实现按航空标准稳定生产并长期运行。而且，低空技术应用快速演进，电动垂直起降飞行器、飞行汽车、超视距飞行等新形态层出不穷，而现有法律法规多以传统民用航空器或特定类型无人机为规制对象，部分新型飞行器在准入审批、运行管理和事故责任认定等方面缺乏明确的法规依据，容易形成监管灰色地带。

因此，发展低空经济应立足实际与实效。当前，低空经济相关制度建设的步伐正在加速。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将无人机“黑飞”纳入“妨害公共安全的行为”范畴。新修订的《中华人民共和国民用航空法》在国家法律层面增加“低空经济”表述，并增设“发展促进”专章及低空经济专项条款。此前，国家发展改革委成立“低空经济发展司”，中国民用航空局设立“低空安全司”。一个统筹“发展”，一个强调“安全”，折射出清晰的治理逻辑，即管得住，才能放得开；制度稳，产业才能“飞得远”。

此外，将低空经济“热度”转化为健康有序的产业发展动能，还需要“三管齐下”。

在低空经济基本法律框架之上，加快出台配套行政法规和部门规章，在空域分类管理、飞行计划审批程序、新型航空器适航标准、驾驶员资质认定、事故责任认定与赔偿机制等方面，形成可操作的规则体系。加快构建通感算一体化低空智能网联基础设施，以数字化手段实现“看得见、叫得应、管得住”。建立评估和预警机制，对产业基础薄弱、盲目上马项目的地区及时予以提示，引导各地因地制宜发展低空经济。构建覆盖飞行器设计制造、运行使用、事故处置等全生命周期的风险治理框架，配套建设保险、金融、应急救援等支撑体系。通过完善相关法规制度，为低空经济高质量发展保驾护航。

以规模应用牵引产业成熟，形成产业链自我循环的商业闭环。当前，低空经济需求侧呈现冷热不均态势，G端（公共服务）稳定但市场空间有限，B端（巡检、农林）应用广泛但内卷初现，C端（低空旅游、通勤）前景广阔但消费习惯尚未形成，急需政策设计和场景创新激活多元需求。建议在城市治理、应急救援、医疗运输等领域率先以政府购买服务的方式形成稳定的规模化订单，为产业链提供初始市场牵引力。同时，有序开放低空旅游、短途通勤等消费端应用，让普通民众有机会接触和体验低空飞行服务，逐步培育消费认知和市场土壤。

低空经济的竞争力最终取决于人才，既需要空气动力学、自动控制、航空电子等领域的研发人才，也需要大量持有执照的无人机驾驶员、飞行器维护工程师和空域管理人员。目前，低空经济人才缺口巨大，应加快构建产学研用一体化的人才培养体系，为低空经济产业长远发展储备充足的人力资本，锻造低空经济持久竞争力。

（作者系中国国际经济交流中心研究员）

文章来源：《学习时报》2026年10月12日第5版

《学习时报》2025年以来低空经济文章梳理与摘要

2025年以来，《学习时报》围绕低空经济发表了多篇重要文章，涵盖战略定位、发展路径、消费业态、基础设施、人才培养、全球竞争等多个维度。以下按发表时间顺序梳理各篇核心内容。

一、2025年1月3日：宋志勇《高质量发展通用航空和低空经济》

文章刊于《学习时报》2025年1月3日第A1版，作者为中国民用航空局党组书记、局长宋志勇。文章指出，通用航空和低空经济作为新质生产力的典型代表，在政策引导和技术创新双重推动下，正快速崛起成为万亿级产业新赛道。党的二十届三中全会《决定》特别强调要“发展通用航空和低空经济”。文章从四个维度论述了发展通用航空和低空经济的重大意义：落实国家战略，为经济社会发展提供新动能；增进民生福祉，为满足人民生产生活需求提供新供给；丰富民航业态，为谱写交通强国建设民航新篇章提供新途径；赋能航空制造，为关键技术创新应用提供新空间。文章强调低空经济在工业、农业、服务业和居民消费等领域均有广泛应用，兼具改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业的重要作用，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面潜力巨大。

二、2025年1月13日：海丽华《推动低空经济和智慧机场建设高质量发展》

文章为座谈会综述，报道了2024年11月30日由中国民航局空管行业管理办公室与学习时报社联合主办的座谈会。与会专家围绕因地制宜发展低空经济进行了深入研讨。中国民航局副局长马兵指出，发展低空经济是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择，必须统筹高质量发展和高水平安全。中央党校经济学教研部副主任李鹏认为，低空经济和通用航空对经济发展的拉动效应明显，未来有望成为支撑国民经济的重要支柱。深圳市委政策研究室吴劲军指出，低空飞行服务保障体系是低空经济发展的基础，建议完善相关法规，明确空中交通管理机构定义。威海市副市长张善东介绍了威海市初步形成“整机制造+零件配套”的产业生态探索经验。

三、2025年1月22日：武楠《打造低空经济发展的“神经中枢”》

文章聚焦通感融合技术对低空经济的支撑作用。文章指出，低空经济的发展离不开低空网络通信能力与感知能力的支撑。一方面，低空监管平台、无人机机载数据的实时回传均依赖可靠的通信网络；另一方面，无人机等低慢小目标的“黑飞”使低空安防面临挑战，亟须建立高精度、低时延的感知网络。文章提出，利用同一频段基于统一信号同时实现通信与感知两种功能（通感融合）成为发展趋势，未来6G网络将从单一通信功能扩展为通信与感知双功能，保障低空节点能够被“看得见”“呼得着”“管得住”。

四、2025年5月7日：王钺《让低空消费“高飞”》

文章指出，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》明确提出“有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费”，标志着低空消费被正式纳入扩大内需战略布局。文章引用数据：中国低空物流市场规模由2020年的271.8亿元增长到2023年的581.8亿元，年增长率达37.41%，预计2025年将达到1200亿元至1500亿元。文章认为低空消费是点亮美好生活的重要途径、激发市场活力的重要抓手和引领产业转型升级的重要力量。同时也指出低空消费面临空域管理体系适配性失衡、低空飞行设备技术水平需提升等瓶颈。

五、2025年7月16日：董亭月《何为“消费级无人机”》

文章系统介绍了消费级无人机的定义、特征和市场带动效应。消费级无人机指面向个人消费者设计、以娱乐、摄影、教育等非专业场景为主要用途的民用轻型或微型无人驾驶航空器，空机重量不超过4千克且最大起飞重量不超过7千克。文章总结了消费级无人机的四个典型特征：使用便携性、价格普惠性、功能多样性和社交互动性。数据显示，2024年中国全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，全行业注册无人机共217.7万架，预计到2030年消费级无人机全球市场规模将突破2500亿元，带动芯片、传感器、高精度地图等产业链增值超万亿元。文章也指出消费级无人机面临安全风险和监管缺位等挑战。

六、2025年8月27日：陈萍《让低空市场业态“高飞”》

文章指出，低空市场业态是依托低空空域资源、通过数字化智能化技术赋能、以无人机集群控制和氢能源动力等技术为支撑的新型商业服务形态，涵盖低空物流、城市空中交通、低空文旅等多个领域。文章从生产性服务领域、生活性消费领域和公共服务领域三个方面梳理了低空市场业态的体系化发展格局。同时指出低空市场业态培育面临空域资源配置市场化程度不足、商业模式成熟度不足、核心技术自主创新能力不足、基础设施建设滞后等现实挑战，并提出推进空域资源市场化配置改革、加大关键技术攻关力度、加快基础设施建设等对策建议。

七、2025年9月15日：范恒山《立足实际与实效发展低空经济》

文章刊于《学习时报》2025年9月15日第01版，作者范恒山。文章指出，低空经济是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的重要方向，但应当有序发展、高质量发展，紧扣立足实际和确保实效两个关键要求。文章将低空经济产业门类归纳为四个方面：低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。文章特别强调，区域发展低空经济应因地制宜、量力而行，应从基础、实力、难度、融合、协同五个方面统筹考虑，不能恣意妄行、四面出击。

八、2025年10月24日：《构建电力服务体系夯实低空经济发展根基》

文章以国网芜湖供电公司为案例，介绍了电力系统支撑低空经济发展的实践。低空经济核心环节如航空制造、飞行器测试、飞行控制等属于高敏感负荷，对供电连续性、电能质量和电压稳定性要求极为苛刻。芜湖供电公司累计投入专项资金9.61亿元，建成投运4座220千伏智能变电站，供电可靠率达到99.99%，核心区域电压暂降事件同比下降82%。文章还介绍了报装前超前介入、报装中极简高效、送电后强化主动保障的全周期服务机制。

九、2025年12月10日：《提升干部内生动力激发低空经济产业活力》

文章以山东滨州高新区为案例，介绍了党建引领下推动低空经济从无到有、快速崛起的实践路径。滨州高新区成功获批4处共3044平方公里飞行空域，构建起300米至5000米立体飞行格局，建成全省首个公益一类低空飞行服务中心，已保障飞行任务6039架次。2025年5月23日完成山东省首次无人机人工增雨作业，打造了“党建+核心技术攻关+重大场景应用”的标杆范例。

十、2026年5月27日：宋志勇《推动低空经济健康有序发展》

文章指出，“十五五”规划纲要明确提出推进低空经济健康有序发展。2026年《政府工作报告》将低空经济划定为国家新兴支柱产业，战略定位持续提升。文章从服务国家战略、践行人民至上、顺应科技进步三个维度论述了低空经济的时代使命。在政策法规层面，民航局会同有关部门完成了民用航空法修订，大力支持低空经济新业态发展，优化低空空域资源配置。文章还透露，国内已完成19个无人驾驶航空器型号审定工作，在审新兴航空器型号数量超过70个。

十一、2026年6月19日：朱克力《全球低空经济产业链发展态势》

文章从全球视角分析了低空经济产业链的发展格局。文章指出，全球低空经济呈现发展格局分化明显、产业业态迭代演进、“三链”同步深度重塑三大特征。美国落地AAM与eVTOL融合试点计划，欧洲在载人飞行器研发和适航认证等领域优势突出，新兴市场聚焦中低端制造和区域运营服务，形成错位发展格局。文章同时指出全球低空经济面临标准规则碎片化和供应链格局失衡两大挑战，飞控系统、固态电池、航空电机、高端传感器等关键环节由少数国家掌控。

十二、2026年10月12日：梁云凤《低空经济既要“热起来”更要“飞得稳”》

文章刊于《学习时报》2026年10月12日第5版。文章以数据说明热度：纳入“十五五”规划的地级及以上城市达257座，而“十四五”时期末仅为23座；2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，预计到2035年有望突破3.5万亿元。文章在肯定低空经济“热”有其必然性的同时，提醒必须警惕“热过头”“飞不动”，指出我国高性能航空电机与电控系统等关键环节对外依存度在70%以上，低空飞行器核心部件整体国产化率不足30%。文章还指出，新修订的《治安管理处罚法》将无人机“黑飞”纳入“妨害公共安全的行为”范畴，新修订的《民用航空法》增加“低空经济”表述并增设“发展促进”专章，国家发展改革委成立“低空经济发展司”，中国民用航空局设立“低空安全司”，折射出“管得住，才能放得开”的治理逻辑。文章最后提出完善法规制度、以规模应用牵引产业成熟、强化人才支撑“三管齐下”的发展路径。

十三、2026年10月12日：张立《加快构建顶层设计与基层探索协同推进的低空经济发展格局》

文章作者为中国电子信息产业发展研究院院长张立。文章指出，低空经济是培育新质生产力、建设现代化产业体系、拓展经济社会发展空间的重要抓手，其发展必须坚持顶层设计与基层探索协同推进。文章梳理了低空经济战略定位的持续提升过程：2023年中央经济工作会议首次将其列为战略性新兴产业，2024年《政府工作报告》提出积极打造低空经济等新增长引擎，2025年《政府工作报告》进一步强调推动低空经济等新兴产业安全健康发展，2026年《政府工作报告》将低空经济划定为新兴支柱产业。

总结

综合来看，《学习时报》2025年以来关于低空经济的文章呈现以下特点：一是权威性强，多篇出自民航局局长宋志勇等主管部门负责人之手，具有政策导向意义；二是覆盖面广，涵盖战略定位、消费业态、基础设施、地方实践、全球竞争等多元议题；三是问题导向鲜明，在肯定低空经济发展前景的同时，持续关注核心技术短板、制度规则滞后、盲目跟风建设等风险；四是治理逻辑清晰，始终强调“管得住才能放得开”的发展与安全平衡，注重顶层设计与基层探索的协同推进。

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