《辽宁省推动要素市场化配置改革若干举措》政策解读新闻发布会

来源：辽宁发布

发布单位

发布人

李汉新 省发展改革委副主任

马 英 省委金融办副主任、省地方金融管理局副局长

刘 宁 省人力资源社会保障厅副厅长、省外国专家局局长

郑 磊 省自然资源厅副厅长

曲华锋 省数据和政务服务局副局长

王胜秋 省科技厅二级巡视员

主持人

李 卉 省委宣传部外宣新闻处处长

发布时间

2026年10月13日

发布地点

省政府新闻办新闻发布厅

我省将系统推进要素市场化配置改革，围绕自然资源、劳动力、资本、技术、数据五大核心要素，完善资源环境市场制度，着力降低要素配置成本。同时，从制度交易、管理、财务、物流四方面降低企业成本，构建组织领导、要素保障、政策配套、督导评估的全流程保障机制，保障改革落地见效。

10月13日，省政府新闻办召开新闻发布会，省发展改革委相关负责人出席发布会介绍近期印发的《辽宁省推动要素市场化配置改革若干举措》（以下简称《若干举措》），省委金融办、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省数据和政务服务局相关负责人分别围绕各自领域如何推动要素市场化配置改革回答记者提问。

《若干举措》分为8个部分，共22项任务。省发展改革委相关负责人介绍，我省坚持以改革牵引破除要素流动障碍，遵循政府引导、市场主导原则，理顺政企关系。土地方面兼顾新增用地保障与存量资源盘活，推进土地二级市场建设，盘活闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市，提升土地集约利用水平。紧扣现代化产业体系建设，推动各类要素向重大项目、重点产业集聚。建立用地联审机制，优先保障主导产业用地；每年向金融机构推介项目100个以上，推动金融机构提前介入10亿元以上重大项目；支持组建创新联合体，按研发投入最高30%给予1000万元资金支持，攻关核心技术。

此外，《若干举措》设置量化目标和时限，便于跟踪评估，推动科技、人才、数据协同发力培育新质生产力，多措并举惠企利企。明确多项2026年年底阶段性任务，沈阳、大连、鞍山、朝阳四市省级以上开发区新增工业用地原则上全部实行“标准地”出让，新增省级专精特新企业300家以上、雏鹰瞪羚独角兽企业500家以上。推动科研仪器开放共享1万台（套）以上，每年实施校企成果转化项目100个以上，建设辽宁数据要素综合试验区。聚焦企业诉求，推动惠企政策直达快享，引导担保机构平均担保费率降至1%以下，优化工商业电价，推广多式联运，从多渠道为企业减负。

推动劳动力要素合理畅通有序流动，关键在人力资源精准配置。对此，省人力资源社会保障厅将以人力资源开发利用为主线，坚持投资于物和投资于人紧密结合：定期发布人才和用工需求，采取专场招聘、直播带岗等方式促进人岗匹配；畅通高层次人才引进绿色通道，推进企业柔性引才；分类推进人才评价改革，建立就业专员制度，打造“15分钟公共就业服务圈”“30分钟培训圈”，并持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

重大项目落地提速，用地用海要素保障压力持续加大。省自然资源厅相关负责人介绍，我省坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，推进“先行用地”“拿地即开工”改革，保障重大项目用地。矿业权审批实行两证同发、并联审查，压缩办理时限，市场化出让战略性矿种矿业权。再造用海审批流程，推行“养殖用海一件事”改革，出台无居民海岛使用权出让办法。不动产登记实现一窗受理，新建商品房及二手房转移登记“一日办结”。

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。省数据和政务服务局相关负责人介绍，我省将从顶层设计、资源汇聚、基建、市场、产业五方面系统推进改革。推进“一数一源一标准”，有序开展公共数据授权运营；统筹算力基础设施布局，建设隐私计算平台与行业可信数据空间；开展数据产权登记，培育数据流通服务机构，深化“数据要素×”“人工智能+”行动。依托沈阳、大连打造数据产业集聚区与国家级数据标注基地，引育数据企业，催生数字经济新动能。

企业与金融机构信息不对称、融资对接渠道作用发挥不充分，是资本要素配置中的突出堵点。省委金融办依托辽宁省融资信用服务平台，归集多维度涉企信息，为企业精准信用画像，推动信贷从依赖抵押物转向信用授信。搭建常态化融资对接通道，企业一键发布融资需求，多家金融机构同步响应。推动贴息、风险补偿等惠企政策线上直达快享，上线“辽系列”金融产品专区，丰富信贷供给。今年，平台新增注册企业1.5万户，支持企业融资277亿元。

科技型企业普遍“轻资产、重研发”，金融机构“看不懂、看不清、不敢贷”等融资难问题较为突出。对此，省科技厅构建“1155”工作体系。搭建科技企业创新积分综合服务平台，全省1.36万家企业完成积分评价，向20余家银行推送70分以上企业4000余家次，570余家企业获授信超80亿元。今年以来，我省设立科技信贷风险补偿资金试点，联动贴息、保险补贴分担融资风险。上半年，全省科技贷款余额5877亿元，1.19万家科技企业获得信贷支持，金融资源持续向科创领域集聚。

推进要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。辽宁将持续抓好《若干举措》落地实施，打通要素流动堵点，充分激活自然资源、劳动力、资本、技术、数据等各类要素潜能，以改革实效赋能全面振兴新突破。

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