日本互联网上,每隔一段时间就会冒出一个刺耳的声音:既然联合国迟迟不让日本当常任理事国,日本为什么还要每年往里扔钱?
今年3月,无党籍参议员铃木宗男在联合国创立80周年纪念会上重申"对世界和平的坚定不移的决心"。而同一段时间,X上不少右翼账号正在讨论完全相反的事:干脆退出联合国。
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如果把时间往前拨,你会发现这不是新情绪。
2000年,日本承担了联合国常规预算的20.57%,仅次于美国;2019年,中国超过日本成为第二大出资国;到2025—2027年度,日本的分摊率已经滑到6.93%,一年约237亿日元。排名下降不是因为日本变穷了,而是这条"出钱曲线"背后有一个始终没有被兑现的承诺。
这个承诺叫"入常"。
二战后,日本的外交基石就是"以联合国为中心"。1956年加入联合国以来,日本把大量的官方开发援助投向非洲,二十多次当选安理会非常任理事国,出钱出得比谁都勤。2004年,日本拉上德国、巴西、印度组成G4,在2005年联合国成立60周年的关口提交安理会改革方案——常任理事国增加6个,新常任理事国15年内不行使否决权。姿态已经低到尘埃里。
结果所有人都看见了:方案在联大投票的门槛前被按住,连交付表决都没等到。反对它的,是美国和中国——两个在多数问题上针锋相对的国家,在这个问题上罕见地站到了一起。更扎心的是联署国的分布:德国的方案身后站着13个被它侵略过的欧洲邻国,而日本的方案在亚洲只有阿富汗、不丹、马尔代夫三个共同提案国。
2005年7月27日,时任外相町村信孝甚至公开说,如果入常失败,"国内要求削减会费的舆论很容易想象"。联合国里有人把这话直接翻译成两个字:威胁。
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问题恰恰在这里。日本的怨念不是"被欺负",而是"付了钱却没买到席位"。
它买到的是一张张非常任理事国的入场券,每隔几年选一次,到期清场。这种感觉,像一个每年交巨额物业费却进不了业委会的业主。
那么,如果日本真的退出联合国,会发生什么?这是推演,不是事实。
最直接的是钱。省下的不过是两百多亿日元的分摊金,连日本防务预算的零头都不到。真正的损失在别处:日本会立即失去联合国大会的一票,失去竞选安理会非常任理事国的资格,失去在联合国教科文组织、世界卫生组织、国际原子能机构等几乎所有联合国框架机构里的正式席位。
日本企业在海外签的政府间合同、日本侨民的领事保护网络、日本在核不扩散、气候谈判中的发言渠道,都搭在这些框架上。退出联合国不是退一个群,是把自己从一张由193个国家织成的网里剪出去。
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地图换一个角度,这个问题会更清楚。
日本是一个海洋国家,领土狭长,没有陆地纵深,没有欧盟那样的区域组织可以依托,也没有德国那种"用欧元捆绑全欧洲"的选项。联合国几乎就是它参与全球治理的唯一一张桌子。英国坐在桌子最里面,美国是房东,中国本身就是五常,而日本所有的筹码都摆在桌面上:钱、技术、对外援助。掀桌子省下的钱,买不到任何一张替代它的桌子。
它有先例可以参考。2018年12月26日,日本宣布退出国际捕鲸委员会,2019年6月30日生效,次月就在自家领海恢复了商业捕鲸。那次退出成本可控,因为捕鲸问题无关日本国运。但联合国不同量级,捕鲸委员会管的是鲸鱼,联合国管的是日本战后整整70年的外交地基。
真正值得观察的,不是"日本会不会退出联合国",这个概率接近于零,而是当出钱曲线和话语权曲线彻底背离之后,一个不再信"出钱就能换地位"的日本,会把预算和外交资源转向哪里。是把钱从联合国撤回来,砸向更 bilateral 的安全合作?还是接受现实,当一个"出钱的老好人"当到底?
1956年日本加入联合国时,用的是"回归国际社会"这四个字。七十年后,有些人开始讨论要不要转身离开。真正困住日本的从来不是联合国,而是1945年那张桌子的形状——而那张桌子,恰恰是日本自己参与设计、并且至今最舍不得离开的一张。
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