“既有大美山河，也有小美生活”，“十五五”美丽四川这样建

10月13日，省政府新闻办在四川新闻发布厅举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会，解读《美丽四川建设“十五五”规划》（下文简称《规划》）。回顾“十四五”，四川在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全省生态环境质量创近20年来最好水平。

发布会现场

面向“十五五”，四川如何接续作答？发布会上给出的答案是：更加突出以人为本，更好统筹保护与发展，更多注重生态赋能，推动生态环境治理从“污染防治”向“全面推进美丽建设”系统跃升。省生态环境厅厅长钟承林这样解读：大家既能看到“大美山河”，也能享受到“小美生活”，从雪山到盆地的美丽四川立体格局基本形成。

新转变

生态环境治理从“治病”向“健美”转变

对比新旧规划不难发现，从国家到省，生态环境保护五年规划如今变成了美丽建设规划，这释放了什么信号？

“《规划》不只是改了名字、换了称呼，而是标志着‘十五五’生态环境保护工作进入了新的阶段。”钟承林表示，当下，生态环境保护工作有了新的定位与要求，需要做出新的调整、实现新的转变。

转变发生在何处？过去，生态环境保护的主要矛盾是解决突出环境问题，经过多年努力，突出环境问题已得到有效管控，生态环境质量持续改善。以水生态环境治理为例，转变就在于把治理范围从大江大河“主动脉”延伸到坑塘沟渠“毛细血管”。

想要推动生态环境治理系统性跃升，不能限于“就污染治污染”“就保护抓保护”，为此，《规划》以全面推进美丽四川建设为统领，全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，对标“外美、内丽、气质佳”的美丽建设内涵，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

“通俗地讲，就是从‘治病’向‘健美’转变。”钟承林解读，四川生态环境治理新的转变主要体现在四个方面：从侧重污染防治向全面推进美丽建设转变，从侧重生态监管向更加注重生态赋能转变，从侧重达标管理向更加注重以人为本转变，从侧重要素安全向系统安全转变。

如何支撑转变？在保障《规划》落地上，四川充分考虑生态环境治理和经济发展的需要，在项目谋划上下功夫，储备了497个重大项目，总投资近2260亿元，为《规划》实施提供了强有力的支撑。

从执行上看，《规划》面向2035年美丽四川基本实现的目标，作出递进式的战略安排，提出到2030年美丽四川建设取得重要进展，美丽中国先行区建设取得标志性成果，维护国家生态安全的战略屏障更加牢固。围绕这一目标，《规划》部署了改善生态环境质量、绿色低碳转型、守牢生态安全底线、提升治理效能4个方面，20项主要指标、29项重点任务和一系列重大工程。到“十五五”末，美丽城市建设比例达到60%，美丽河湖建成率达到65%，美丽乡村整县建成达到110个。

新体感

不仅数据达标，还要“美丽”成为群众的日常和平常

过去，衡量环境治理的成效，更多是看监测数据是否达标、指标是否改善。而“十五五”时期，四川将实现从“数”到“人”的理念转变，不光“看数据”，还要“重体验”。

“环境体感好不好，生活美不美，群众说了算。”钟承林坦言，“小美生活”就是体现在办好群众家门口的生态环境实事，把生态环境治理的触角延伸到街巷、社区、乡村、群众身边。

“小美生活”美在哪？钟承林概括，“十五五”期间，四川目标让“水清岸绿”成为家门口的寻常，让洁净的“烟火气”成为市井里的家常，让宁静的生活成为居家的平常，让“无废”成为生活里的日常。

具体来看，四川将聚焦人民群众关心的水体异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题，把治理范围从大江大河“主动脉”延伸到坑塘沟渠“毛细血管”，把治理重点从城市延伸到县城、乡村。计划到2027年底，全省将完成100个以上乡村河湖整治。到2030年，基本实现人民群众身边水体“三无”，也就是无异色、无异味、无异物，不断满足人民群众近水、亲水、乐水新需求。

同时，四川在继续治理好“大气”的基础上，还将更加精准地治理好餐饮油烟这类“烟火气”。在认真实施生态环境法典、依法监管的基础上，优化商业布局，摸清经营主体需求，分类推进油烟净化设施提档升级，加快油烟自动在线监控布设，推动重点城市在线监测联网。

针对有些噪声虽然监测达标，但仍然影响群众生活的情况，将坚持源头防控，建立综合治理清单，精准管控工业、建筑、交通、社会生活等各领域的噪声污染，还群众一份清净安宁。

此外，也要让“无废”成为生活里的日常。四川将持续开展固废领域五大专项整治行动，着力解决群众身边固体废物随意倾倒、堆放、遗撒或者焚烧问题；提质扩面“无废城市”建设，培育更多的“无废商场”“无废社区”“无废景区”等无废细胞。

新发展

让环保成为产业升级、技术创新、模式变革的“加速器”

“十四五”以来，四川在严守生态保护红线的基础上，进行了一系列的改革，为破解发展难题、支撑经济发展作出了积极探索。

“我们进一步扛牢上游担当，将生态安全摆在更加突出的位置。”钟承林介绍，《规划》围绕提升生态系统多样性稳定性持续性、主动适应气候变化，加强生态安全监管等方面作出了系列部署，还具体谋划了生物多样性保护、环境风险管控、饮用水源保护等6项维护生态安全的重点工程。明确到2030年，以青藏高原、秦巴山区、云贵高原三大生态屏障区为基础的生态屏障更加牢固，生态家园更加完整、更加和谐、更加安全。

底线守牢了，发展的底气才更足。“十五五”时期，四川将更加统筹地算好“环保账”和“发展账”，注重把生态环境保护放在经济社会发展的大局中来考量。《规划》提出了到2030年绿色低碳高质量发展空间格局基本建成、绿色生产生活方式基本形成的目标，部署了稳妥推进碳达峰，统筹推进产业、能源、交通运输结构优化调整等任务。

同时，《规划》还聚焦源头防控、规范引领、市场引导，提出了完善生态环境分区管控、优化执法方式、深化资源环境要素市场化配置改革、完善绿色发展激励政策等硬措施。

过去，生态环境部门通过环评审批、督察考核、行政执法等行政约束手段，来履行保护的职责、落实发展的任务。进入“十五五”时期，四川将充分发挥生态环境保护的优化支撑作用，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，努力将生态优势转化为发展优势，让生态环境保护真正成为产业升级、技术创新、模式变革的“加速器”。