地方动态 | 广东以“一张图”建设应用为抓手，为全省经济社会高质量发展筑牢空间底座——一图统全域 规划启新程

导读

广东省自然资源厅联合省发展改革委主动破题、系统谋划，以国土空间规划“一张图”建设应用为核心抓手，全面构建部门协同、上下联动、数智赋能、闭环管控的全域空间统筹新格局。

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风劲潮涌千帆竞，砥砺奋进正当时。今年是“十五五”规划开局之年，也是广东省锚定高质量发展首要任务、提速建设粤港澳大湾区世界级城市群、纵深推进城乡区域协调发展的攻坚之年。当前，南粤大地重大交通工程加速延伸、水利基础设施迭代升级、清洁能源项目有序布局、城乡公共服务配套持续完善，一批打基础、利长远、惠民生的重大工程项目正紧锣密鼓推进。

国土空间是区域发展的核心载体，科学规划是高质量发展的前置基础。广东省自然资源厅联合省发展改革委主动破题、系统谋划，以国土空间规划“一张图”建设应用为核心抓手，全面构建部门协同、上下联动、数智赋能、闭环管控的全域空间统筹新格局。通过统一底图标准、打通数据壁垒、搭建共享平台、优化衔接机制，推动各类专项规划深度融合、重大项目空间精准落地，以精细化空间治理效能提升，为全省“十五五”时期经济社会高质量发展筑牢坚实的空间支撑。

高位统筹聚力，构建全域协同联动新格局

针对全域空间统筹、全域规划衔接的新形势新要求，广东厅秉持“部省联动、省级统筹、市县推动、部门融合”工作原则，以科学规范、衔接顺畅、高效运行为导向，主动对接省发展改革部门，搭建适配“十五五”专项规划落地、重大项目建设的全链条服务支撑体系，为广东落地国家重大发展战略、争当示范标杆提供坚实空间保障。

为精准对接“十五五”规划及各类涉空间专项规划、重大项目清单，广东厅全面归集省直各部门2026年度及“十五五”时期重大建设项目清单与矢量数据，与省发展改革委、交通运输厅、水利厅等省直单位开展面对面专项对接，打通部门协同壁垒。截至目前，全省累计归集“十五五”省级以上重点项目7526个，其中具备矢量数据项目1122个（精准上图303个、推荐选址819个），其余暂未确定选址的项目全部被以清单形式纳入“一张图”统筹管理。

对于已明确空间选址的重大建设项目，广东严格按照省级国土空间专项规划通用数据规范，归集项目空间矢量数据并将其全部纳入“一张图”统一管控。同时，及时将省直部门梳理的重大项目信息推送至各地市，指导市县两级加强横向对接、纵向联动，统筹优化项目空间布局，全方位做好“十五五”重大项目空间要素保障工作。

为纵深推进粤港澳大湾区建设、赋能湾区经济高质量发展、提速城市群一体化与都市圈同城化进程，广东厅有序推进《环珠江口“黄金内湾”空间概念规划与设计》编制工作。在规划编制过程中，该厅依托“一张图”精准底图底数，聚焦科创产业空间、重大交通廊道、生态农业空间、灾害风险易发区等核心要素，严格落实空间管控要求、科学引导开发利用，为重大项目精准谋划夯实基础；依托实景三维、现状调查等基础数据，搭建重点空间品质监测平台，覆盖跨市交界区域、跨湾通道节点、滨海岸线、生态人文景观等关键区域，为湾区绿带、环湾游径、“湾区二十四景”等品质提升工程落地提供坚实支撑；指导各市县依托“一张图”常态化开展国土空间总体规划动态维护、全域土地综合整治等工作，统筹优化区域重大产业平台、交通基建、公共服务设施布局，持续推动“黄金内湾”规划成果上图入库、落地见效，实现大湾区一张蓝图绘到底、干到底。

标准体系引导，筑牢刚性空间管控底线

广东坚持问题导向、靶向施策，以标准化建设为突破口，出台系列规范性文件，统一全域规划编制技术标准与空间衔接规则，为全域规划统筹、空间精准管控划定清晰标尺。

随着《广东省国土空间相关专项规划编制底图底数建议清单》《广东省国土空间相关专项规划通用数据规范（试行）》等专项文件的出台，广东全面明确专项规划编制底图底数、空间编制要点、“一张图”衔接核对规则、成果上图入库数据标准等全流程技术规范，实现各行业规划编制有规可依、有章可循。同时，广东组建专项规划对接技术服务专班，为各行业主管部门提供全流程专属技术服务，全程跟进规划初稿编制、空间冲突自查、成果校核修改、统一上图入库各环节，保障规划编制规范化、衔接精准化。

广东还创新建立“无边界”专项规划及重大项目清单管理制度。广东厅相关负责人介绍，“无边界”即打破固有目录限制、破除行业壁垒，所有涉及空间利用的专项规划、重大项目均可申报纳入全域统筹体系。广东将全部涉空间专项规划纳入统一管控范畴，严格落实上图入库要求，彻底打破部门规划空间壁垒；将发展规划、行业专项规划明确的重大项目，统一纳入各级国土空间重点建设项目清单，分类分级开展空间统筹、分阶段精准上图，全力保障重大项目高效落地。

潮州凤凰山高速公路项目，正是广东标准化统筹、“无边界”管控机制落地见效的生动实践。

作为国家高速 G1535潮州至南昌高速的重要组成部分，该项目依托“无边界”清单管理制度，被提前纳入全省国土空间统筹体系，依托“一张图”统一技术标准开展全要素空间合规核查，高效完成选址方案研判。项目团队通过叠加永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护区等多层级管控图层，精准排查出原选址线位存在的空间冲突及与水利、旅游等专项规划衔接不畅等问题。针对核查发现的问题，项目及时优化线位走向，通过局部改线、调整桥隧比例等方式，有效避让生态敏感区与优质耕地，同步实现与凤凰山茶旅融合、乡村振兴等规划深度衔接，既大幅压缩项目审批周期、提升落地效率，又实现生态保护、耕地保护与项目建设共赢。

在空间冲突管控方面，广东建立了分层、分类、分级精准处置机制，细化了专项规划衔接核对审查标准。按照省级、市县级实施层级统筹，围绕管控、资源、设施三大核心要素分类梳理，依据冲突影响程度划定Ⅰ级、Ⅱ级冲突等级，广东厅指导各部门常态化开展专项规划与国土空间总体规划、“一张图”成果的核对校准，高效推动各类规划“多规合一、深度融合”。

数智赋能提速，激活全域一图统管新动能

数字化、智能化是提升空间治理体系和治理能力现代化的核心支撑。立足数字改革发展大势，广东加快搭建全省统一国土空间管理数字底座，明确要求各地各部门在编制“十五五”规划、各类涉空间专项规划过程中，统一依托“一张图”开展空间布局统筹、项目合规审查。

以往，各类空间规划数据分散于各职能部门，存在标准不一、规则各异、数据割裂等问题，项目选址需跨部门调取海量资料，流程繁琐、耗时费力，且易出现信息偏差，导致项目触碰生态保护红线、永久基本农田等管控底线，制约项目落地。

针对行业痛点、治理难点，广东依托“一张图”实施监督信息系统，迭代上线专项规划“编审通”、建设项目“慧选址”等数字化应用工具，为各行业规划编制、项目谋划落地，提供方案比选、用地合规审查、空间冲突智能识别等全流程数字化支撑。

目前，通过“一张图”的“慧选址”模块，工作人员一键导入项目用地坐标或红线范围，系统可自动叠加全域空间管控数据，快速完成永久基本农田、生态保护红线等总体规划底线合规核查，同步核验河湖管控范围、历史文化保护线、饮用水源保护地、地质灾害易发区等专项管控要素压占情况，自动生成包含压占详情、研判结论、办理流程、政策依据的专业化选址分析报告。该系统不仅具备智能核查功能，更可实现智能测算、多方案比对，精准筛查选址合规风险、输出最优选址方案，推动项目选址从传统经验试错的“摸着石头过河”转变为数据赋能、精准研判的科学决策，从源头规避空间冲突、破解审批梗阻，大幅压缩项目前期论证周期，持续提升自然资源节约集约利用水平。

数字化工具的高效赋能，获得了各行业主管部门的充分认可。广东省交通运输厅综合规划处相关负责人表示，“一张图”为交通基础设施布局优化、专项规划衔接校核等工作，提供了高效统一、安全可靠的数据支撑与分析手段，显著提升政务办理质效，应用成效突出。

在严守数据安全底线的前提下，广东向省发展改革委开放规划成果管理、规划体检评估、合规性分析、专项规划落图等“一张图”全功能权限，后续将稳步向各行业主管部门拓展开放权限，全面实现跨部门数据共享、业务协同、联动治理。

同时，广东建立“整体汇交、分步上图”长效管理机制，将所有批复落地的专项规划成果统一归集入库。配套实行年度数据整合更新制度，常态化梳理各行业管控要素、重点项目空间需求，编制专项规划年度整合方案，结合规划年度体检工作，动态优化、精准归集各类空间数据，实现“一张图”成果动态更新、精准管控、高效复用。

健全传导机制，贯通规划落地全链条

完善的层级传导体系是规划落地见效的关键保障。广东持续优化规划传导路径，创新构建“总体规划—专项规划—详细规划”三级联动协同机制，打造层级贯通、上下衔接、闭环落地的规划实施体系，确保顶层设计落地不悬空、规划刚性要求执行不走样、项目建设实施推进不跑偏。

总体规划层面立足全域长远发展，统筹优化全域国土空间总体格局。广东对已明确选址的重大项目、市域重点基建、公共服务配套设施，全部精准落位上图；对暂未确定精准选址的战略项目，通过“定点、定线”预留发展空间，为未来重大产业、重点项目布局预留充足弹性空间。

专项规划层面聚焦行业发展需求，细化细分领域项目布局、配套建设标准与管控指标。广东以详细规划单元为基础载体，明确各单元刚性管控底线与弹性调整空间，既严守空间保护、开发管控红线，又兼顾产业发展、项目落地的灵活性，实现刚性管控与弹性赋能有机统一。

详细规划层面聚焦落地实施，严格承接落实总体规划、专项规划各项部署，明确各类用地、设施的精准边界，推动宏观战略规划精准落地到具体地块、具体项目。

此外，广东建立“一张图”联动维护机制，明确专项规划反向优化总体规划的适用情形。将专项规划与详细规划的衔接适配度，纳入常态化规划体检评估核心内容，细化两类规划双向触发、联动修改的适用场景，实现各级各类规划动态适配、协同迭代。

广州黄埔航空航天小镇建设，是三级规划联动机制落地赋能产业升级的典型范例。依托“总体规划—专项规划—详细规划”全链条协同体系，当地有效破解老旧工业区转型空间瓶颈，打通航空航天产业从顶层规划到地块落地的完整路径。总体规划精准定调、预留空间，黄埔区将低空经济、航空航天产业纳入战略性新兴产业核心赛道，全域布局通用航空基建、产业链培育、场景应用示范等重点任务，将航空航天小镇确立为区级低空经济战略核心承载平台，夯实顶层发展定位。

专项规划细化标准、筑牢底线，黄埔区紧扣商业航天全产业链发展需求，编制航空航天产业专项规划，明确“火箭智造—卫星研制—精密组件研发”三大核心产业方向，构建“一核三片”空间发展格局，布局总部核心区、航天智造基地、低空产业未来城三大功能片区，配套规划15分钟产业生活圈、共享智造平台等基础设施。针对火箭总装测试特殊产业需求，专项规划细化专属建设管控指标，为传统仓储物流片区向高精尖航天制造产业转型提供清晰指引。

详细规划精准落地、破解难题，针对原金博物流园区仓储用地适配性不足的痛点，依托上下层级规划联动、双向触发修改机制，优化用地属性，赋予仓储用地兼容工业功能，同步优化临江大道线形，保障产业用地连片完整。通过精准划定航天智能制造基地、研发办公区、人才配套生活区用地边界，成功保障中科宇航等龙头企业总部、生产基地及上下游配套项目落地，实现片区从传统制造洼地向高端航天产业高地的空间重构，推动产城深度融合。

从规划编制、空间衔接，到实施监督、动态优化，广东以全链条闭环管理推动空间统筹工作常态化、制度化、长效化，持续夯实现代化空间治理体系根基。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前，“十五五”建设全面提速，粤港澳大湾区建设，横琴、前海、南沙、河套四大平台建设，城乡区域协调发展，生态文明建设等多重战略叠加赋能，对国土空间保障工作提出更高标准、更高要求。下一步，广东将持续深化“一张图”建设与全域深度应用，以精准空间统筹赋能产业转型升级，以科学空间规划护航重大项目建设，以严格空间管控守护生态底色，持续释放国土空间资源价值，激活区域高质量发展内生动力，奋力书写南粤现代化建设新篇章。

本文来源：《中国自然资源报》2026年10⽉09⽇第2120期 第⼀版 头版，唐卉 苏智勇 周可

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