深度 | 美国务卿鲁比奥即将开启亚洲两国行，来干什么？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

据美国国务院介绍，美国国务卿鲁比奥将于10月17日至22日访问亚洲：先赴乌兹别克斯坦参加美国与中亚五国外长会，后访问印度，讨论能源合作等问题。

这趟访问有两个特别之处：带着200多名商界人士深入中亚；不去印度首都新德里，转而前往金融中心孟买和炼油重镇贾姆讷格尔。

透过这些特殊安排，鲁比奥此行究竟想谈些什么？除了生意，还有怎样的战略盘算？

为何不去印度首都？

鲁比奥上次访印是在今年5月。当时，他在新德里出席美日印澳“四方安全对话”外长会。今年9月，他还在纽约联合国大会期间与印度外长有过会面。

高层接触不少，美印关系却并不顺利。

最棘手的是贸易和能源。

美国希望印度进一步开放市场，多买美国能源，少买俄罗斯石油。9月，美国通过新的涉俄制裁法案，授权对俄罗斯能源主要买家征收最高100%的关税。

印度却是俄油大买家，约87%的原油依赖进口，难以轻易改变采购政策。偏偏特朗普刚与普京谈妥柴油供应安排。美国自己与俄罗斯谈能源生意，却要求印度减少购买俄油，引发印度舆论质疑。

军事合作也有尴尬一幕。

10月10日，在印度举行的多国联合军演结束时，印度空军参谋长辛格当着美军将领的面打趣：“你们都不让我们靠近F-35战机，还谈什么卖飞机？”当时，6架美军F-35A战机刚刚参加完演习。

美印军演越发频繁，先进装备和技术分享却并不容易。

这些摩擦背后，美印关系究竟卡在哪里？复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋从深、浅两层进行分析。

深层矛盾在于战略诉求不同。美国希望将印度作为大国博弈的筹码，而印度主张战略自主，不想成为美国的“小兄弟”。这决定了美印战略合作始终存在边界。

眼前的摩擦，则更多来自特朗普政府外交政策的反复多变，不断向印度施压，让印度对美国更加谨慎。

不过，张家栋指出，美印共同应对其他大国崛起的战略共识仍在。美国会不会调整对印度的做法？鲁比奥此访提供了观察窗口。

与5月到访时不同，他这次的行程包括孟买和贾姆讷格尔两站，没有首都新德里。

孟买是印度的金融中心、经济中心。鲁比奥将在那里会见印度政府高官和商界代表。

贾姆讷格尔是印度的炼油重镇，坐落着印度信实工业集团的大型炼油厂，每天能加工约140万桶原油。今年3月，特朗普还宣布了一项涉及信实集团的美国得克萨斯州新炼油厂建设计划。

美国中期选举临近，鲁比奥的能源合作议程似乎也有为国内油价降温的意味。

张家栋分析，国务卿不去新德里，说明此访战略和政治目标可能相对有限，重点更可能是经贸和能源合作。国务卿不能直接决定美国企业买卖什么石油，却能在政府是否实施制裁等问题上发挥作用。因此，鲁比奥此访的意义，可能不在于谈成哪笔能源生意，而在于释放怎样的政策信号。

“鲁比奥此访可能意味着美国愿意部分调整对印政策，更重视印度的声音，让美方政策变得更可预期。”张家栋说，值得观察的是，美国会不会在印度购买俄油的问题上减轻施压，甚至“网开一面”。

为何带200多人奔中亚？

再看鲁比奥的另一站：乌兹别克斯坦。

这是美国国务卿时隔3年多再访该国，他将在撒马尔罕参加美国与中亚五国（C5+1）部长级会议，随行还有200多名美国商界人士。

11年前，美国与中亚五国的合作机制正是在这座古丝绸之路重镇启动，外长级会晤此后基本每年举行。

既然是例行会议，美国为何派出逾200人的大阵仗？它想借此平台推进什么合作？

张家栋认为，美国对中亚没有太多政策抓手，它最关心的，一是矿产，二是通道利益。

中亚拥有丰富的铀、铜、钨、锑等矿产，许多都是美国能源、工业和国防领域需要的原材料。美国战略与国际问题研究中心数据显示，2024年哈萨克斯坦铀产量占全球约39%，塔吉克斯坦锑产量约占全球15%。

“与过去的想象不同，中亚不再是相对封闭的内陆地区，而是具备对外联通的多样性。”张家栋解释称，冷战刚结束时，中亚的铁路、公路、航班和能源管线主要通向俄罗斯；后来增加了中国方向；如今又逐步打通向西连接欧洲的“中间走廊”。

随着对外通道增多，中亚有机会成为连接不同地区的枢纽和中心。它在美国眼中的战略价值不断上升。

“美国希望为中亚国家提供中国、俄罗斯之外的第三种合作选择，从中争取战略收益。”张家栋说。

不过，在中亚做生意并不容易。那里远离海洋，运输和投资成本较高。美企是否愿意投入真金白银，最终要看项目能否盈利。

张家栋认为，此次200多名商界人士随行，更多是表达美国重视与中亚合作的姿态。至于有多少投资最终落地，仍取决于企业判断，国务卿说了也不算。

做生意能换来影响力吗？

从中亚到印度，鲁比奥两站的任务不同，逻辑却相通：试图通过经贸合作，争取战略利益、扩大影响力。

这种强调回报、带有鲜明交易色彩的外交方式，与美国过去为长期战略目标向伙伴让利的做法不同。这种做法让美国得到了什么，又付出了怎样的代价？

张家栋认为，得失要从两方面看。

一方面，特朗普政府政策反复、频繁施压，损害了美国的国际形象和国家信誉，削弱了美国同盟体系的紧密关系，也让盟友对美国承诺的可靠性产生疑虑。

另一方面，特朗普迫使盟友接受了一些过去不愿接受的要求，比如承认美国的保护不是免费的。美国历届政府都希望日本和欧洲国家增加军费、减少安全依赖，却一直难以推动。如今，这些国家纷纷增加防务投入、扩充军工产能，特朗普政府的施压是推动因素之一。

“这是过去很多美国总统想做却很难做到的事情。”张家栋说，但这些“收获”能抵消信誉受损的代价吗？

从整体看，张家栋认为，特朗普政府的政策虽然存在个人化因素，但美国的战略方向总体上有其延续性。

只不过，美国有自己的打算，各国也有各自的利益考量。鲁比奥能带去新的合作机会，却未必能让这些国家改变自己的选择。

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原标题：《深度 | 美国务卿鲁比奥即将开启亚洲两国行，来干什么？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 安峥