淄博：齐心筑平安 齐力促和谐

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杜洪雷 通讯员 耿丹丹 宋时刚

秋日的孝妇河畔，烟火升腾，人潮如织。国庆假期，淄博市张店区八大局市场热闹非凡，临淄大院烧烤飘香、笑语融融，周村古商城叫卖声此起彼伏……刚刚获评“2021—2025年度平安中国建设示范市”的淄博，处处洋溢着一派祥和安宁的节日氛围。

这份寻常的烟火气背后，是一份沉甸甸的平安答卷：5年来，淄博市治安、刑事等案件发案数持续下降，社会治安群众满意度连年位居全省前列，淄博市在平安山东建设考核中稳居第一方阵，2023年获评“全国市域社会治理现代化试点合格市”。

党建引领全域统筹下好“一盘棋”

平安二字，责重如山。淄博市以建设更具法治内涵的平安淄博为目标，全力打造“齐心筑平安 齐力促和谐”平安建设特色品牌，构建起“高位统筹、多方联动、齐抓共管、全域共治”的平安建设工作格局。

淄博市委把平安建设当成“一把手”工程，率先建立市、县、镇、村“四级书记抓平安”机制。党政主要负责同志担任平安建设及扫黑除恶斗争领导小组组长，市委书记连续三年出席市委政法工作会议，带动各级党组织主要负责同志从严履行平安建设第一责任人责任。

党委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，统筹推进维护安全稳定、社会治安综合治理等重点工作；市、县（区）两级平安扫黑办实体化运行，建立健全部门联席、工作通报等制度机制，打通部门壁垒、理顺治理流程，下好平安建设“一盘棋”。

以落实《维护社会稳定责任制规定》为抓手，强化“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”的意识，全面明晰部门、单位责任链条，整合部门力量开展未成年人违法犯罪综合治理、社会心理服务体系建设等工作，同心同向筑牢社会平安稳定防线。

一站解忧多元共治化解“烦心事”

“有矛盾纠纷，到综治中心。”在淄博，综治中心已成为老百姓遇到难解“烦心事”时的第一选择。

近年来，淄博把综治中心作为统筹推进平安建设的重要平台，纵深推进问题摸排、纠纷化解、风险预警、要素管控等重点任务，探索出一条综治中心支撑和服务平安建设的淄博路径。

进一步明晰“市级指挥部、区县终结地、镇街主阵地、村居首防线”四级定位，构建起“1个市级中心+11个区县中心+90个镇街中心+N个村居中心”的架构，市、县、镇三级102个综治中心全部规范化运行。

为加强矛盾纠纷的汇聚预警，淄博创新建立基础信息、七源信息、巡查信息“三位一体”的排查工作体系，推动矛盾纠纷早发现、早处置；建立“日报告、周分析、月研判”机制，实现对矛盾风险的“全量汇聚”与“重点把控”；围绕“风险防范”，创新建立风险预警处置中心，实现“信息汇聚、研判交办、限时反馈、分级管控”全闭环管理，推动矛盾风险由被动应对向前端预防转型。

为进一步深化提升矛盾纠纷化解的法治化水平，制定出台《淄博市矛盾纠纷预防化解条例》，实现调解工作有法可依、有章可循。今年1—9月份，全市各级综治中心累计受理矛盾纠纷9.2万余件、吸附力同比上升92.12%，化解矛盾纠纷7.5万件、化解量同比上升67.47%，实现90%以上矛盾纠纷化解在镇村。

齐风赋能尚和止纷巧解“千千结”

作为齐文化发源地，淄博充分挖掘和弘扬齐文化“尚和”“止纷”理念。创新构建以各级综治中心为核心，以解纷力量多元汇聚、行专组织建链延链、品牌调解室提质扩面、调解队伍培优提能为支撑的“齐心解”矛调工作矩阵。

这一理念如何落地生根？在基层实践中，涌现出了许多充满智慧的鲜活样本。在高青县青城镇，调解员们则有一套独特的“望闻问切”工作法，将中医诊疗的哲学引入矛盾调解。勤“望”——每季度开展一次邻里纠纷大排查，包村干部、民警、网格员走遍田间地头；详“闻”——按宗族派系、利益纠纷、生活琐事三类划分，实施“红橙黄蓝”四色等级管理；细“问”——严格落实首问负责制，化解后分类分级回访；快“切”——总结“听、导、劝、借、让”五步调解法，一调即成。这套源自基层的智慧，让全镇农村邻里矛盾纠纷化解率达到98.6%。

为了应对矛盾纠纷的复杂性与专业性，淄博在道路交通、医疗、婚恋、金融等22个矛盾纠纷相对集中的领域，组建行业性专业性调解组织131个，依托各级综治中心打造品牌调解室153个，实现齐心齐力化矛盾、解心结。

有些矛盾的症结，不在法条是非之间，而藏在当事人的内心深处。周村区曾有一起因楼上楼下噪声引发的邻里纠纷，积怨长达两年半。周村区综治中心经多轮调解无效后，提级上报市级综治平台，申请专业心理力量专项介入攻坚。针对当事人特点，心理专家从心理学视角深度共情当事人生活困境与心理症结，精准捕捉矛盾纷争核心，经过多轮疏导，最终化解积怨。

正是基于这样的成功实践，淄博市依托市、县、镇三级综治中心标准化阵地，创新打造心理服务+矛盾纠纷化解、心理援助+相关人群管控、心理危机干预+应急处置“三维”融合治理模式，印发《关于提升镇（街道）综治中心心理咨询室功能实效的十一条措施》，将专业心理干预作为疑难矛盾纠纷攻坚的有力抓手，有效补齐传统调解治标不治本、矛盾易反复的短板。

多维防控 守护万家灯火“常安宁”

平安不平安，老百姓说了算。2023年春，淄博因烧烤火爆出圈，面对突如其来的流量大考，创新搭建治安防控、网格治理、安全生产三条治理链，用平安与稳定交出了一份群众满意的答卷。

今年国庆假期，淄博把“平安防线”拉到烟火最浓处：张店、淄川、周村等地政法干警行走在街面，在八大局、古商城、聊斋城定点值守、动态巡防；博山红叶柿岩工作人员盯守网红点位，就地调处分流；临淄组织网格员扎进夜市，排查燃气、消防、用电隐患；高青、沂源把旅游法庭和普法服务搬进景区，快调消费、磕碰等小微纠纷，让安全感可感可触。

社会治安整体防控体系是推进平安建设的基础性工程。围绕影响社会治安的重点要素，开展治安“洼地”集中整治，138处点位中80%以上实现警情、发案“双下降”；开展农村大集集中整治，对全市300余处点位进行规范提升。聚焦凝聚社会治安防控合力，创新推行警网融合“六联工作法”，差异化推行城市社区业保联巡、农村地区邻里联守、城乡接合部协同联防、商圈市场商企联勤等群防群治“四联模式”，全市群防群治力量达3万余人，扫黑除恶打击战果连续多年位居全省前列。今年上半年违法犯罪起数、人数同比分别下降27.19%、39.04%。

平安无止境，奋斗正当时。立足新时代新征程，淄博市将不断厚植平安根基、完善平安体系、壮大平安力量、守牢平安底线，持续擦亮“齐心筑平安 齐力促和谐”品牌，奋力谱写平安建设新篇章。