江西
1948年12月底，沈阳，黄克诚带着一批城市接管干部赶往平津前线。此时，程子华率部先行入关，第二兵团的指挥部里却没有政委黄克诚。有人据此称“程黄兵团”少了一员主官，实际情况并非如此。
黄克诚没有随部队行动，不是临阵调离，也不是战场指挥出现变化，而是肩上另有任务。东北局已经决定，由他主持天津解放后的接收与管理工作。天津是华北重要工商业城市，接管难度不亚于一场战役，干部、金融、交通、工厂，都要迅速纳入新政权的管理轨道。
这项安排在平津战役开始前便已确定。黄克诚、黄敬分别被任命为天津军事管制委员会正副主任。黄克诚随后在沈阳组织接管干部，学习沈阳等城市的接收经验。有人问：“兵团政委为何不在前线？”黄克诚的任务已经从带兵作战，转向接收城市、稳定秩序。
这次变化，正好折射出东野第二兵团建制的特殊性。1947年东北战场进行军区调整时，西满军区撤销，黄克诚由军区主官转任东北民主联军副司令员、后勤司令员兼政委，进入总部工作。他在东北部队中分量很重，北上的新四军第三师有相当部分就是由他率领。
1948年4月，东北局认为冀察热辽地区将成为决战的重要方向，便向军委请示，调黄克诚担任冀察热辽分局书记兼军区政委。这里既有野战部队，也有地方武装；既要作战，又要发动群众、组织支前。单靠军事主官程子华难以包办，增配一位具有总部经验的政工领导，十分必要。
黄克诚到任后，兼任东北野战军第二前方指挥所政委。8月，前方指挥所改称第一、第二兵团司令部，他又成为第二兵团政委。需要看清的是，这类兵团当时并非后来的固定编制单位，所属部队由东北野战军总部根据战役需要临时调配。
辽沈战役中，第二兵团并没有始终统率第八、第九纵队。锦州攻坚由野战军总部直接组织庞大攻城集团，程子华、黄克诚所部主要承担阻击增援、保障侧翼的任务。塔山方向的防御，就是这一指挥体系下的重要一环。“不要伤亡数字，只要塔山”的命令，体现的是战役目标，而非某个兵团拥有固定辖区。
东北野战军入关后，形势又发生改变。黄克诚奉命筹备天津接管，程子华则率第十一纵队、第四纵队等部组成先遣兵团。于是，平津战役中的“程黄兵团”，实际是程子华与参谋长黄志勇率领的部队，并不是程子华和黄克诚共同带队。
1949年1月14日，天津战役打响。黄克诚赶到前线指挥部，与刘亚楼等会面，随后主持天津接收工作。天津解放后，他担任天津市委书记、军事管制委员会主任，黄敬、黄火青等负责重要工作，谭政担任军管会副主任。这样的安排，说明天津在全国城市接管中的地位极为重要。
有意思的是，黄克诚的兵团政委名义并未立即撤销。1949年3月四野改编时，程子华、黄克诚仍分别担任第十三兵团司令员、政委。但这只是过渡阶段，兵团部尚无稳定的固定辖属，和后来四野各兵团的标准建制并不相同。
到了1949年4月，四野南下途中重新调整编制，十二个军被编入相对固定的兵团序列，兵团之间的等级和职责趋于统一。原来具有总部性质的前方指挥机构，已经没有继续保持特殊规格的必要，黄克诚也随之解除第十三兵团政委职务。
此后，他转任湖南省委书记、湖南省军区司令员兼政委，负责剿匪、土改和支援战争等工作。程子华调任山西，萧劲光转入海军工作，萧华也离开兵团系统。几位东北战场的重要领导人相继调整，并非简单的降职或闲置，而是战争时期的特殊兵团完成使命后，重新纳入国家军政体系的必然结果。
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