预算难产、能源告急、外交撕裂，“最具争议”峰会凸显欧盟多重困局

来源：环球时报

【环球时报报道 记者 何逸飞 王逸 张学仪】10月15日至16日，欧盟领导人峰会在布鲁塞尔举行。摆在27国领导人面前的是一份“超长议程”：从2028年—2034年七年预算、飙升的能源价格，到俄乌冲突、欧盟扩员、海上安全与移民问题，几乎涵盖欧盟当下所有重大挑战。外媒称，这是近年来“最具争议”的一届欧盟峰会。从“交锋最激烈的”七年预算案博弈，到油气价格飙升引发的能源危机，再到乌克兰问题上表面团结下的深层裂痕，欧盟陷入越来越深的困境之中。

预算：钱从哪来，账由谁付

据欧洲新闻台报道，本届峰会原本旨在聚焦财政问题，推动欧盟就未来七年预算达成协议，但一系列政治、经济和地缘危机打乱了计划。降低能源价格、加强工业保护、乌克兰问题、霍尔木兹海峡等，涵盖欧盟面临的几乎所有重大挑战。

下一个七年预算案被外媒一致视为“争论最激烈的议题”。法国24新闻台称，这场博弈将决定欧盟未来七年在农业、国防、竞争力和移民等领域的主要优先事项。

争议首先体现在“钱”上。欧盟委员会去年提议预算1.76万亿欧元，引发德国、荷兰及北欧等“净出资国”强烈抗议。担任轮值主席国的爱尔兰提出最新方案，将总额削减至约1.62万亿欧元，以此作为谈判基础。然而，欧洲新闻台称，这一“谈判箱”并未换来皆大欢喜，反而让每一方都不满意。

更深层的问题是“账由谁付”。欧盟内部所谓“节俭阵营”（丹麦、芬兰、荷兰、瑞典、德国等净出资国）认为削减力度不够，要求全面大幅压缩开支；由另外一些欧盟成员国组成的“凝聚力之友”则持相反立场，要求保留更多资金用于农业和区域发展。欧盟预算案须一致同意才能通过，而净出资国与净受益国立场截然相反，目前尚无达成协议迹象。

多国的政治选举进一步加剧了欧盟预算案僵局。法国大选的领跑者、国民联盟领导人玛丽娜·勒庞希望大幅削减本国对欧盟预算的缴款。勒庞日前公开施压称，如果欧盟在明年的法国大选前通过预算，将是一场“民主丑闻”。

中国现代国际关系研究院研究员孙恪勤对《环球时报》记者表示，本届峰会争议激烈，原因既复杂又简单：一是没钱了。俄乌冲突后，欧盟切断了俄罗斯廉价能源，民用和工业能源价格飙升，生产生活成本升高，加之防务开支急剧扩大，社会福利却不能削减太多，各国政府早已捉襟见肘。二是开支大了，矛盾也大，净出资国与净受益国矛盾凸显。

能源：4年间再遭危机

与预算相比，对欧盟国家来说，目前最紧急的问题要数能源危机。路透社称，峰会15日上午的首个议题就是能源问题。欧洲基准天然气价格今年已上涨超过150%，同时欧洲天然气储气库平均填充率仅约72%，比过去五年同期均值低15.7个百分点，继2022年俄乌冲突后再创新低。其中德国储气率仅约58.7%。此外，欧盟各国柴油平均价格升至每升2.23欧元，创下历史新高。欧元区9月通胀率升至3.8%，其中能源价格同比上涨18.8%，成为推动通胀上行的主要因素。欧盟能源专员丹·约根森发出警告：“我们的形势相当严峻。自2月份美伊战争爆发以来，物价大幅上涨，我们即将迎来冬季，届时情况显然会更加艰难，而且目前没有任何迹象表明局势会有所改善。”

西班牙《国家报》披露了欧盟内部在能源问题上的深层分裂：一方是波兰、意大利和捷克等对化石燃料依赖度更高的国家，要求欧盟放宽财政规则，采取“有针对性的措施”提供资金以缓解能源危机，甚至试图利用当前局势淡化已在推进的绿色进程——如碳排放交易体系，在波兰，该体系的成本约占零售电价的25%；另一方则是北欧国家和西班牙、葡萄牙等，它们在可再生能源方面投资规模巨大，坚决反对欧盟偏离电气化和脱碳的长期目标。

比利时“社会欧洲”网站称，短短4年间，欧洲两次在同一问题上遭遇危机。2022年，俄乌冲突令欧盟失去廉价的俄罗斯油气；今年，霍尔木兹海峡被封，再次给欧洲带来重大打击。“外部环境或许会不同，但我们的脆弱性却始终如一。”报道称，“一个在决定外交政策底线之前，还要关注能源价格的大陆，显然称不上真正拥有主权。”

外交：团结表面下存在深层裂痕

乌克兰问题是近年来欧盟峰会避不开的议题。据“政治新闻网”欧洲版报道，欧盟峰会声援乌克兰声明几乎已成定局，但实质问题是各国准备采取哪些行动。资金方面，欧盟已同意提供2026年援助，但此后的援助仍是未知数。

《纽约时报》称，美俄就柴油出口达成协议后，欧洲愈发担忧被排除在谈判桌之外。巴黎、柏林和伦敦正私下讨论确保自己在谈判桌占有一席之地。欧盟内部对哪些国家应代表欧洲存在巨大分歧：多国不愿将此角色委托给德法。

预算难产、能源告急、外交撕裂，这场峰会凸显欧盟陷入多重困局。英国《经济学人》的评论颇为尖锐：“欧洲采取行动的必要性与实际行动能力之间的差距正变得越来越大。”该杂志还称，欧盟超过半数的公民将在2027年底前选出新的领导人。“在多国选举完成之前，欧盟几乎每一项棘手问题都将不得不等到选举之后再做决定。”

“政治新闻网”欧洲版称，唯有被称为欧盟“发动机”的法德两国携手才能打破僵局，但主张削减预算的德国与反对削减预算的法国正是冲突的源头。此外，法国深陷大选前的政治内斗，德国总理默茨支持率跌至历史新低，两人都缺乏足够的政治领导力。

英国《卫报》称，欧洲对外关系委员会最新调查报告显示，68%的受访者认为欧洲处于“普遍恶化或失去正常状态”的境地，74%的人表示欧洲在战争、经济等方面应对不妥当，56%的人认为欧洲未来“岌岌可危”。报道称，席卷欧洲的信任危机为极右翼关于衰落的叙事提供土壤。欧洲对外关系委员会研究员帕维尔表示，问题不在于“欧洲人不想要一个更强大的欧洲，而在于他们不再相信这是可以实现的”。