深耕法治善治 守护万家平安——解码新时代平安建设的山东实践

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9月28日，中央政法委发布2021—2025年度平安中国建设示范市、县授牌命名结果，山东淄博、东营、滨州三市获评平安中国建设示范市，济南市历下区、龙口市、乳山市、无棣县、临清市、临沭县六个县（市、区）获评示范县，平安建设成效亮眼。

山东作为常住人口过亿、2025年GDP突破10.3万亿元的经济、文化、海洋大省，凭借雄厚发展底盘与独特区位优势支撑高质量发展，也面临治理范围更广、风险叠加、标准更高的基层治理挑战。

近日，记者深入济南、淄博、东营、滨州等地以及其所属县区、乡镇一线调研，看到山东立足大省治理实际，统筹发展和安全，坚持以法治为基、善治为要，探索多元风险协同防控路径，着力化解社会治理风险，夯实基层平安根基，打造可复制、可推广的平安建设齐鲁样板。实践成效有数据为证：截至2026年9月底，山东全省刑事、治安案件同比分别下降15.25%、13.12%；县级以下综治中心受理矛盾纠纷119.79万件，化解率达94.29%。

党建“穿针引线”，织密基层平安共治经纬

9月14日下午，济南市历下区舜井社区“蜂享食光驿站”内，每3个月为外卖骑手举办的集体生日会如期开展，这是该社区常态化关爱新就业群体的固定暖心举措。

舜井社区为外卖骑手庆祝生日。受访单位/供图

舜井社区辖区面积仅0.43平方公里，却集聚多座大型商业综合体、3000余家商户，从业人员超2万人。“我们社区常驻外卖骑手800余名，流动骑手超2000名，如何平衡新就业群体发展需求与居民、物业、商户各方利益，统筹化解商圈各类治理矛盾，成为社区基层治理的重要课题。”全国优秀党务工作者，舜井社区党委书记、居委会主任张润文坦言。

党建成为破解治理困局的关键。

据介绍，舜井社区联动商圈运营方和物业公司开辟骑手通行绿色通道，打造“蜂享食光驿站”，暖心服务凝聚新就业群体，社区的外卖骑手还组建了“幸福骑迹”志愿服务队，化身“流动网格员”，成为商圈治理生力军。

此外，舜井社区还以党建为统领，依托党建联席会议搭建政企协商平台，落实惠企举措，累计为商户减免租金300余万元；盘活闲置空间，打造直播小屋、创业孵化角。同时依托多个共治平台，完善矛盾联调处置机制，累计化解邻里、劳资、物业等商圈矛盾纠纷200余起，矛盾化解成功率90%、群众满意率100%。

党建赋能基层精细善治的生动实践，同样在滨州市滨城区文汇社区未来小区落地生根、开花结果。

作为典型老旧小区，未来小区曾长期面临设施陈旧老化、物业管理松散、居民诉求多元、矛盾纠纷多发等民生短板。依托滨州市在全国首创的“心安城市”建设品牌与治理体系，秉持“平安是基、心安是魂”的治理理念，深耕“安身、安业、安居、安康、安心”五安工程建设，滨城区以及文汇社区以党建为核心牵引，通过精准施策、精细服务、多元共治，让问题扎堆的老旧小区焕然一新。

据介绍，文汇社区未来小区以网格化治理为抓手，补齐老旧小区配套短板，还创新社区党委领办合作社模式，盘活闲置空间，打造“社区便民微工厂”，设置灵活就业岗位，方便居民就近增收。聚焦“一老一小”，未来小区建成“汇爱娃”托育园、亲子小屋与接送站点，运营孝善食堂、提供医保代办和健康义诊等养老服务。

文汇社区未来小区便民微工厂。本社记者 庄德通/摄

无棣县棣丰街道的“心安驿站”则将这份精细延伸到协商议事一线。驿站整合调解员、网格员、“法律明白人”等力量，常态化开展“小马扎议事会”，干部群众围坐一圈解决居民各类问题，先后化解邻里矛盾175起，协调解决充电桩建设等民生问题123项。

东营市河口区孤岛镇是有着胜利油田、地方政府、融通集团、东营港、军马场集团五方治理主体的特殊乡镇，诉求交织复杂，治理壁垒突出。该镇以党建引领基层治理，打通跨主体协同堵点，摆脱区域治理困境，实现了“孤岛”不“孤”。

据介绍，以孤岛镇综治中心为依托，该镇成立油地行动党委，建立“责任单位牵头+综治中心集中调处”的协同化解模式，综治中心年均调处矛盾纠纷成功率提升至92%，群众满意度达95%以上。

法治护航提质增效，以平安稳定激活发展动能

平安是发展之基，法治是最好的营商环境。

山东各地积极推动平安建设、法治治理深度融入重大项目建设、企业经营发展全过程，创新警务护航、司法纾困多元机制，既守住社会安全稳定底线，又畅通企业发展脉络，实现平安建设与经济高质量发展双向赋能、互促共进。

2024年初，山东省委政法工作会议明确将“服务保障高质量发展”作为重点任务，要求政法机关在维护良好经济秩序、服务重大战略项目、营创一流法治化营商环境上持续用力。山东省政法机关建立了优化法治化营商环境暨服务保障民营经济发展工作机制，定期召开会议推进落实。

2025年和2026年，山东连续两年公布“山东省政法机关惠企为民实事清单”，每年推出十项实事，围绕知识产权保护、清欠执行、规范涉企执法、涉外法治保障、涉企矛盾化解等重点领域持续发力，以清单化、项目化方式压实政法护企责任，常态化优化法治化营商环境。

在护航重大项目高质量建设上，东营市公安局创新推行“项目警长”工作机制，前移警务服务阵地，在东营时代零碳产业园等重大项目建设一线设立专属警务服务机构，实现全链条护航。

东营时代零碳产业园的“项目警长”刘毅康介绍，为精准对接企业发展难题与务工人员诉求，东营市公安局垦利分局兴隆派出所在此设立了警务站，累计办理各类警务便民服务820余次，完成8300多名从业人员信息登记核查。针对务工群体反诈薄弱问题，站点开展精准反诈宣传，实现园区侵财、电信网络诈骗案件零发生，万人警情比仅1.85%。

公安警务守住项目建设平安底线，司法机制创新则进一步激活山东企业发展经济血脉。

商事诉讼中，企业账户资金被保全冻结，极易造成企业资金周转困难、项目停工停滞，甚至引发连锁债务风险。以往企业申请账户解封，多以房产、股权等有形资产及财产性权利提供担保，存在估值流程烦琐、变现难度大、债权人认可度低等问题。为破解企业司法纾困难题，持续优化法治化营商环境，济南市历下区人民法院中央商务区法庭在山东省首创银行独立保函置换财产保全工作机制。

历下区法院中央商务区法庭庭长于骐宁介绍，这一机制的流程是：银行根据债务人企业的申请向法院开立独立保函，用于担保解封，经法院审核认为符合条件的立即解除对债务人企业资金账户的查封；如果将来债务人企业未履行生效裁判，法院通知银行，银行按照保函及时付款，用于清偿债务人企业的债务。

“适用本机制后，截至2026年7月底，历下区法院已为10余家企业释放冻结资金8.3亿元，盘活全国各地90多个建设项目。”于骐宁说。

深耕源头柔性善治，以心理赋能筑牢平安根基

新时代基层平安建设注重源头治理、攻心治根。山东各地的实践，创新构建“法理兜底、心理治心”柔性治理体系，将心理疏导、温情帮教融入积案化解、风险防控、未成年人保护等工作。

淄博市依托市、县、乡镇三级综治中心，创新打造“心理服务+矛盾纠纷化解、心理援助+重点人群管控、心理危机干预+应急处置”的“三维”融合治理模式，制定提升乡镇（街道）综治中心心理咨询室功能实效十一条措施，将专业心理干预作为疑难矛盾纠纷攻坚的有力抓手，有效补齐传统调解治标不治本、矛盾易反复的短板。

此外，淄博市还统筹全市专家人才资源，建立淄博市社会心理健康协会，实现“心希望”健康云平台与全国统一心理咨询热线12356平台的融通。

事实证明，社会心理服务力量融入综治中心，在化解当事人存在偏执心理的矛盾纠纷中具有独特作用。今年5月，淄博市周村区排查出一起长达两年半的邻里噪声积怨纠纷，综治中心安排心理咨询室负责人张雪梅开展专项调解。仅用48小时，这一积怨成功化解。

同时，淄博各县区、各乡镇等因地制宜打造本土化心理治理品牌，周村区实施为期两年的“心理赤脚医生”培育计划，自编专业教材，面向基层工作人员开展心理治理、纠纷化解专题授课，全面提升一线柔性治理能力。高青县青城镇依托镇级心理咨询室、“黄河大集”矛调工作室等，组建专业心理轮值队伍，固化心理疏导解纷、重点人群管护、心理危机干预实战模式。

心理柔性治理的突出成效，同步延伸赋能未成年人关爱保护与青少年偏差行为矫治领域。

滨州市公安局经济技术开发区分局杜店派出所成立了以民警魏艳命名的基层社会治理特色警务品牌“魏艳工作室”，专门攻坚青少年关爱矫治、重复警情、疑难纠纷、特殊群体帮扶等基层治理难点。截至目前，该工作室累计化解各类矛盾纠纷2210余起，帮扶群众3500余人，挽救1500余个家庭，辖区矛盾警情同比下降38.7%。

乳山市则找准家庭教育这一突破口，乳山市政府在2022年揭牌成立“家长大学”，开启全环境立德树人新路径。据介绍，“家长大学”覆盖全市未成年人监护人，常态化开展法治教育、家庭教育指导、课程研发等工作。同时搭建市镇村三级服务体系，设立基层服务站与校园分校，创新学分制管理，将家庭教育指导纳入文明家庭建设，以社会化、制度化的举措，打通家校社协同育人壁垒。

党建固本、法治赋能、善治润心。齐鲁大地以多元共治破治理难题，以制度创新护发展大局，以温情善治守民生底色，持续解锁平安建设的“法治密码”，以看得见、摸得着的治理成效，擦亮平安山东、法治山东金字招牌。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜庄德通

责编｜张晶