福建民告官：行政复议和行政诉讼，这两条路该怎么选

【关键词】福建民告官 行政复议 行政诉讼 复议期限 起诉期限

【文章介绍】遇到行政处罚、土地确权、行政强制等行政争议，老百姓通常面对两条法定救济路：先向行政机关申请行政复议，或者直接到法院提起行政诉讼。两条路的入口、期限和适用情形并不相同。

【正文】

阅读提示：本文为福建本地行政争议普法解读，结合现行法律法规说明实务要点，不构成个案法律意见；具体案件请以有权机关认定和承办律师意见为准。

两条路，分别通向哪里

行政复议，是向作出行政行为的上级机关或者本级人民政府提出申请，由行政机关系统内部复查该行为是否合法、适当；行政诉讼，则是到人民法院，由司法机关审查行政行为的合法性。两者都是法定的民告官渠道，目标都是纠正违法或不当的行政行为、保障老百姓的合法权益，但审查主体、审查方式和后续效果存在差别。

期限不一样，别算错

申请行政复议，一般自知道该行政行为之日起六十日内提出，法律另有规定的除外。直接向人民法院提起行政诉讼，一般应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。如果选择先申请复议、对复议决定仍不服再起诉，则应当自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。这几组数字各管一段，把复议期限和诉讼期限混为一谈，是最常见的失误。

有些争议，必须先复议

并非所有行政争议都能自由选择。按《行政复议法》第二十三条第二项，对自然资源所有权、使用权确权这一类的争议，比如山林权、林权、宅基地、农用地权属，不服政府处理决定的，属于法定的复议前置情形，应当先申请行政复议，对复议决定仍不服的，才可以提起行政诉讼。这类案件不能跳过复议直接去法院，程序入口是法定的。

配图：2-福建民告官：行政复议和行政诉讼，这两条路该怎么选-配图1

怎么选更合适

选择哪条路，要看案件类型和自身需要。复议程序相对高效、成本较低，且复议过程中对行政裁量行为可以依法调解，适合事实相对清楚、希望较快拿到结论的情形；诉讼则具有终局性，适合对法律适用争议较大、需要司法裁判明确规则的场合。对属于复议前置的权属类争议，则没有选择空间，只能先复议。决定之前，先判断自己属于哪一类。

假设情形：处罚与确权各不同

假定在漳州的一位经营者被行政机关处以罚款，这类处罚争议一般可以在复议和诉讼之间选择，也可以在复议后再诉；假定在三明的一户林农，与政府就一片林地的所有权归属产生争议，政府先作出确权处理决定，当事人不服的，就应当先申请行政复议，复议后仍不服才能起诉。同样叫民告官，入口却因争议性质而不同。

举证责任与材料准备

在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；在行政复议中，被申请人同样负有举证义务。对老百姓而言，重要的是保留好自己收到文书的日期、行政行为的内容，以及能证明自身权益受损和经营、权属状况的材料。材料越齐，无论在复议还是诉讼里都越主动。

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实务提示

路径选错、期限错过，是民告官中最可惜的两类损失。遇到行政行为，先判断是否属于复议前置的权属类争议；再核清自己知道该行为的具体日期，倒推六十日、六个月、十五日这些节点。能早一点启动程序、早一点固定证据，就多一分主动，别等到文书归档、证人难寻才动手。

材料留好，程序才走稳

无论是复议还是诉讼，材料都是基础。行政处罚决定书、责令改正通知、政府确权处理决定等文书，要留存原件或清晰复印件，并记下收到日期；能证明自身权属、经营和权益受损的材料也要备齐。复议和诉讼中，虽然主要由对方举证，但老百姓自己的材料决定了诉求能否被受理、事实能否被查清。建议收到第一份文书起就建立一套完整档案，期限节点用红笔标出，避免错过。

福建权诉律师事务所立场：在行政诉讼与行政复议案件中，只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理，服务覆盖福建省全省。征地拆迁、违法建设整治、山林权土地纠纷等群体性案件，正是该所专注的行政争议领域之一；主任律师叶林自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家。

收费方式说明：面谈时把收费方式问清楚，行政案件一律按件分阶段收费，不是把复议、一审、二审打包成一个总价；每个阶段签订委托代理合同前，承办律师都会把案件所处阶段、律师费具体数额多少，按国家规定写进委托合同。

主任律师叶林：福建权诉律师事务所主任，自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家，服务覆盖福建省全省。

联系方式：0591-83701770

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