人大“十问”：搬迁群众安否？

9月22日下午，大方县奢香古镇易地搬迁安置点，陈美玲在自家小吃店里忙得不亦乐乎。随着“大地指纹”音乐会火爆出圈，店里客流量翻了好几倍。“生意好了，日子也就好了。”陈美玲满脸笑意。

几乎同一时间，省十四届人大常委会第二十六次会议会场，9名省人大常委会组成人员和1名全国人大代表正轮番向省政府及有关部门进行询问。

“政府将采取哪些措施确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富？”“就业不充分、技能缺乏、岗位不稳等情况，政府部门采取哪些措施解决？”“易地搬迁安置区主要集中在县城，如何加快搬迁群众市民化进程？”……

人大之问掷地有声，政府之答直面现实。没有客套寒暄，不搞虚言应付，一问一答，都在为易地搬迁群众更好安居乐业寻找答案。

从“农民”到“市民”，“肉身入城”更要“精神融入”

2015年底，贵州率先在全国打响易地扶贫搬迁“第一枪”，百万群众迎来改变世代贫困命运的机会，挪穷窝、换穷业、断穷根。4年后，192万人搬出深山，其中183万人实现城镇化安置。

搬出来只是第一步，稳得住才是长久之计。

“请问省政府，‘十五五’时期将采取哪些切实可行的举措，确保搬迁群众‘稳得住、有就业、能致富’？”省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会主任委员向忠雄率先发问，把搬迁群众最关切的现实问题摆上台面。

“易地搬迁不仅是为了解决住得好的问题，更是为了群众能致富。”省政府副省长杨同光带头回答询问，“我们将立足城镇搬迁安置特点和搬迁群众产业发展需求，因地制宜发展带动群众务工、入股分红的产业，完善后续扶持产业利益联结机制，带动更多搬迁群众分享产业增值收益。”

乐业才能安居，易地搬迁后续帮扶的关键是就业。省人大调研发现，就业领域存在就近岗位供给不足、劳动力供需不匹配、技能培训针对性不强等短板。

省人大常委会委员、省人大选举任免联络委员会主任委员管群问：“实现高质量就业面临就业不充分、技能缺乏、岗位不稳、返乡回流等问题。请问省政府有关部门，将采取哪些有效的措施，推进问题解决落到实处？”

“定期收集对接外省优质就业岗位，围绕省内‘六大产业集群’、重点项目等挖掘就业岗位，依托磷化工、新能源等10个就业培训联盟开展培训，将培训合格的搬迁群众优先推送给对口合作企业，依托1383个就业帮扶车间、215个‘一县一企’稳岗基地，提升吸纳就近就业能力。”省人力资源社会保障厅副厅长胡世培直面问题应询。

“十五五”期间，贵州将开展订单式、定向式等有针对性的技能培训20万人次左右，通过帮扶车间、公益性岗位、自主创业等渠道，推动40万搬迁脱贫劳动力就近就业创业。

易地搬迁安置，是贵州大地上一场波澜壮阔的大迁徙，带动全省常住人口城镇化率提升了约5个百分点。

搬出大山，是因为故土承载不起美好生活的期盼，要换一个活法。搬进城镇，是为了奔向美好生活，需要真正融入城市。

“如何加快搬迁群众市民化进程？如何深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化？”曾经长期在基层社区工作的全国人大代表李英，格外关注搬迁群众融入城市问题。

“我们正在编制省‘十五五’新型城镇化发展规划，支持安置区基础设施建设纳入县域发展一体规划，推动供排水、燃气、生活污水垃圾处理、商业配套等项目向安置区延伸。同时，扩展安置区就近就业空间，推动有条件的产业园区与所在县城基础设施连接和公共服务共享。”省发展改革委副主任卓毓淼回应。

易地搬迁，不仅是“肉身”进城，更重要的是“精神”入城。

“省政府将继续开展搬迁群众适应城市生活培训和市民意识教育活动，引导搬迁群众共建共治共享，充分激发搬迁群众内生动力，推动综合素质不断提升，增强认同感和归属感，加快从‘搬得出’向‘融得进、过得好’转变，从‘农民’向‘市民’转变。”杨同光回答询问时说。

“挪穷窝”安身，“强保障”安心

住上新房子，不等于过上好日子。“搬出来”的历史任务完成之后，保障群众安稳“过下去”，离不开完善的社会保障托底。

“请问省政府有关部门，针对65岁及以上老年人、孕产妇、原发性高血压等慢性病患者，如何推动开展规范管理和健康服务在安置区落地见效？将采取哪些务实举措确保安置区搬迁群众及时、便捷获得医疗卫生服务？”省人大常委会委员龙黔清问。

“主要以家庭医生签约服务为抓手提供健康管理服务。”省卫生健康委党组书记邓麟宇回答，“将包含易地搬迁群众在内的防止返贫致贫对象、老年人、孕产妇、儿童、残疾人、计划生育特殊家庭成员以及慢性病患者等纳入家庭医生签约服务重点人群，优先签约、优先服务。”

邓麟宇介绍，将持续推进易地扶贫搬迁后续医疗扶持，因地制宜配置安置区医疗卫生资源，实现基本医疗卫生服务全覆盖，满足群众就医需求。同时，以县域医疗次中心为抓手，着力提升包含易地搬迁安置区在内的基层医疗卫生服务能力，力争实现群众15分钟内可就近获取医疗服务。

7月27日，在贵州单体规模最大的易地搬迁安置点——毕节市七星关区柏杨林街道阳光社区，胡浩然从投递员手中接过清华大学的录取通知书，感慨地说：“如果不是搬到这里，我很难取得这么好的成绩。”

贫困代际传递，曾经是搬迁群众无法挣脱的枷锁。教育，则是斩断贫困代际传递链条的利刃。

省人大常委会委员、贵阳市人大常委会副主任魏定梅问：“围绕满足‘上好学’的需求，‘十五五’期间有哪些考虑和安排？下一步，将采取哪些可行的措施推动工作落地见效？”

“义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展将向易地搬迁安置区配套学校倾斜，满足搬迁群众‘上好学’的需求。”省教育厅厅长陈云坤回答，“优先把安置区配套中小学纳入全省理科质量提升项目学校，下沉教师跟踪培训和课后服务活动组织能力培训，推动优质教育资源向安置区延伸全覆盖。”

同时，将培养高素质安置区校长队伍和教师队伍纳入“大力提高教师水平专项行动”重要内容，在培训选派、职称评聘、评优评先上向安置区教师适当倾斜。省级示范性普通高中招生配额生计划向安置区初中学校倾斜，按“愿读尽读”原则扩大高中学位供给。

“十三五”期间，贵州建成易地搬迁安置房46.5万套，随着时间推移，房屋老化问题逐渐显现。

省人大常委会委员、毕节市人大常委会副主任程静问省住房和城乡建设厅：“‘十五五’期间，如何指导各地建立健全易地搬迁安置住房维修维护长效保障机制，确保搬迁群众住得放心？”

“用好省级补助资金解决近期急需维修事项，重点支持易地搬迁安置区内直接关系居住安全和社区正常运行的公共设施设备维修维护。建立县级易地搬迁安置住房维修维护资金池，探索建立易地搬迁安置住房公用部位、公用设施设备维修维护保险制度。”省住房和城乡建设厅厅长王嶒回答说。

易地搬迁安置不能“一搬了之”，后续帮扶必须持续发力、久久为功。省人大常委会委员、省人大民族宗教委员会副主任委员罗春红问：“如何采取有效措施高质量做好易地搬迁后续扶持工作？如何坚持问题导向推动易地搬迁后续扶持工作实现新的发展？”

“将‘加强易地搬迁后续扶持’作为专节纳入全省‘十五五’规划，同步衔接农业农村现代化、新型工业化、城镇化、就业等专项规划。牵头起草《关于完善易地搬迁后续扶持工作机制的实施意见》，聚焦就业增收、产业发展、公共服务、社区治理以及权益保障5个方面细化13条措施。”省生态移民局局长彭锦斌说。

“授鱼”救一时之急，“授渔”谋长远之计

建好安置房、完善基础设施，是解一时之急的“授人以鱼”。搬迁群众稳不稳得住，关键看能不能培育自我“造血”产业。

“请问省工业和信息化厅，如何将安置区周边符合条件的产业园纳入全省新型工业化发展规划，从哪些方面培育壮大特色优势产业，切实增强园区吸纳搬迁群众就业创业能力？”省人大农业与农村委员会委员陈康问。

省工业和信息化厅厅长敖鸿回答：“编制《贵州省新型工业化‘十五五’规划》《贵州省‘十五五’开发区发展规划》，将85个县(市、区)所辖安置区周边的91个开发区纳入省级开发区发展规划。围绕‘6+3’现代化工业体系，特别是加快推动纺织服装、生态食品、健康医药等特色产业持续做强做大，支持推广‘园区+社区+企业’合作模式，让搬迁群众共享产业发展红利。”

当前，搬迁群众基本实现从“搬得出”到“稳得住、有就业”的转变，但受疾病、突发事故等因素影响，返贫致贫风险还将存在。

“请问省农业农村厅，如何加强易地搬迁群众防止返贫致贫对象的动态管理，确保需要帮扶的及时纳入帮扶？如何进一步开展产业帮扶，多措并举增加易地搬迁群众的经营净收入、财产净收入？”省人大常委会委员郭子仪问道。

“坚决守住不发生规模性返贫底线。”省农业农村厅副厅长唐隆强的回答切中要害，“将‘贵州防贫申报’小程序二维码和政策明白纸张贴到安置社区每一楼栋，将防止返贫致贫对象申报列入便民服务事项，定期汇聚教育、医保等15个部门51类数据，生成高风险名单反馈社区核实，对突发困难的农户用好防止返贫致贫‘绿色通道’，做到早发现、早干预、早帮扶。”

搬迁群众日子好不好，还要看钱包鼓不鼓。

“优化到户产业奖补政策，探索资源发包、物业出租、资产参股等方式，确保收益落实到户。”唐隆强回答说，“将易地搬迁安置区产业奖补到户项目纳入县级实施方案，支持安置区帮扶对象通过发展特色加工业、特色手工业等方式实现增收。2026年以来，已奖补8631万元，带动2.6万户易地搬迁脱贫群众发展生产经营。”

省人大常委会委员、榕江县人大常委会副主任韦德兰关注旅游业带动易地搬迁安置群众发展，她向省文化和旅游厅询问：“如何统筹优化旅游空间布局，培育精品旅游线路？”

“推动安置区与A级景区互动一体化发展。坚持把安置区作为景区重要组成部分统筹打造，推动规划同步、设施共享、业态互补。推动安置区与知名景区联动区域化发展。充分发挥景区客流带动作用，引导安置区发展旅居配套和民宿集群。”省文化和旅游厅副厅长王建华回答说。

专题询问，问的是国计民生。政府作答，答的是民生福祉。

“这是一次高质量的专题询问，问得精准、答得务实，达到了预期的目的和效果，反映了社会各界和人民群众的关注关切。询问的最终目的是加强和改进工作，希望省政府及有关部门认真履行法定职责，切实把人大监督意见转化为加强和改进工作的实际举措。”省人大常委会党组书记、副主任陶长海说。

专题询问，不止于问。省人大有关专门委员会将认真梳理汇总本次常委会期间各方面提出的意见建议，形成综合审议意见交省政府及有关部门办理，在法治轨道和政策层面上推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化。

“针对专题询问中提出的问题和意见建议，我们将组织有关部门深入研究，拿出对策措施，确保审议意见全面落实，及时向省人大常委会报告。”杨同光表态说，“将切实把人大监督的丰硕成果转化为加强和改进工作的实际举措，全力答好推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化这张‘时代考卷’。”

来源：《人大论坛》2026年第9期