特朗普终于忍不住了,下令对格陵兰岛大规模勘探油气、矿产资源,这是真要把格陵兰纳入美国领土?
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丹麦外交部也在同日澄清,9月份签署的协议并未给予美国在获取格陵兰岛自然资源方面任何优待,美国投资者不享有高于其他北约国家、欧盟国家及北约伙伴投资者的待遇。丹麦外交部还以丹麦政府立场强调,美国如果想要开展资源勘探,必须遵守当地法律。
这件事情就必须说回9月份签署的那份协议了。9月22日,丹麦及其自治领地格陵兰岛的代表,在纽约的联合国总部签署了一项新的安全协议,外界普遍将该协议视为对1951年《格陵兰防务协定》的更新和扩展。
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简单讲讲这份新协议的内容,新协议允许美国对现有的皮图菲克太空基地进行现代化升级和扩建,并将在格陵兰岛南部的纳萨尔苏瓦克和东部的梅斯特斯维设立额外的防御区,美军舰艇也被允许在格陵兰岛附近领海“不受限制”地行动。
仅仅只是这一条的话,当然是没什么,关键是这份新协议具有明显且强烈的排他性。新的协议设置了针对第三国的限制,规定未经三方一致同意,北约以外任何国家都不得在该岛维持军事设施或永久军事存在,也不得在敏感领域进行投资,这明显针对的就是中国与俄罗斯。设立这一条的大背景就是北极资源与航道的争夺越来越激烈,美国想要穷尽一切手段来限制对手。
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当然,协议也重申丹麦对格陵兰岛拥有主权,并确认格陵兰岛人民依据国际法享有自决权。不过很有意思的一件事是,9月22日这份协议签署生效时,特朗普认为这是一份前所未有的协议,并重点提及这份协议会“赋予美国对这片领土的安全及其他所有需求的永久控制权”。
这就很有趣了,算上周围小岛,格陵兰岛的总面积有216.6万平方公里,目前美国的国土面积是937万平方公里,仅次于俄罗斯、加拿大和我国。如果按照特朗普说的美国对格陵兰岛取得了“永久控制权”,那这是否意味着美国的实际控制面积将达到1153.6万平方公里呢?这将使得美国的总面积一举升至世界第二,仅次于俄罗斯。
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如果一份更新版协议真的赋予了“永久控制权”,它首先就要推翻美国自己七十多年来承认的法律事实,这在条约法上是不可想象的。而且特朗普的这种说法,本质上其实是体现了一种被国际社会早就抛弃了的“殖民统治逻辑”,只不过这次他想“殖民”的,是欧洲盟友的自治领。
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所以特朗普为什么要这么说?这可能依旧与即将到来的中期选举有关,特朗普所在的共和党现在面临着颓势,他们急需用各种手段来拉拢选民,“宏大叙事”自然也是选项之一,毕竟可以给支持者们“打鸡血”。但事实上,格陵兰岛也不会因为美国人的一两句话就真的成为美国实际控制区域甚至领土,丹麦再怎么忌惮美国,这点底线也应该是有的。
接下来我们就得聊聊特朗普为什么盯上了格陵兰岛?很简单,格陵兰的资源禀赋确实可观。据丹麦与格陵兰地质勘测所数据,岛上发现了欧盟关键原材料清单中34种材料中的24种。美国地质调查局估计其东北部蕴藏着可观的石油储量,规模与美国已探明储量相当。但是美国真的能够开发这些资源吗?
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虽然格陵兰岛资源丰富,但是想要开采绝非易事。一来,格陵兰境内的相关基础设施几乎没有,美国想要开采资源,基建、资金和供应链建设全都得他们自己负责。二来,格陵兰岛80%的土地面积被冰层覆盖,许多矿藏位于北极圈以内,上面覆盖着1英里厚的冰层,排查难度极大。
如此看来,美国想要拿下格陵兰是一笔亏本的生意,可事实真的是这样吗?特朗普可是一个商人总统,亏本生意他是不做的。格陵兰扼守北极航道的关键节点。随着气候变暖导致北极冰盖融化,西北航道和北方海路的通航潜力正在显著提升,跨洋航运格局可能被根本性重塑。在美国的战略逻辑中,“谁掌握格陵兰岛,谁就能在控制跨洋航运要道方面占据先机”。
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军事层面也一样,格陵兰岛深入北极圈内,可以更加方便地监测相关国家,主要是俄罗斯的军事活动,而俄军弹道导弹要想打击美国本土,其航线就得走北极上空,在格陵兰岛部署相关设施,可以提前发现并拦截。
回到标题提出的问题:美国面积增加216万平方公里了吗?没有,但或许特朗普本人真有这想法。不过,美国通过这份协议在格陵兰获得了前所未有的军事准入深度和安全事务主导权。皮图菲克基地的扩建、新防御区的设立、领海行动的“不受限制”,以及针对第三国的排他性限制,这些安排叠加在一起,使格陵兰事实上成为美国北极战略的前沿阵地。面积数字没有变,但地缘棋盘上的控制格局正在被重新划写。
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