73%空域申请被驳回，四川扫码飞用户破10万，审批是松还是紧？

文/纸不语

2026年10月10日，中部战区空军参谋部航管处通过中部地区空域审核平台发布一份《通知》，随文公布的统计表显示：近期无人驾驶航空器临时空域申请中，38%因位于首都禁飞区被否决，35%因不符合开放类运营条件遭拒，两项合计占驳回总量的73%。

就在同一周，国家发改委低空经济发展司推广的“扫码飞”模式在四川已突破10万注册用户，全省上线19个飞行点位。此前两个月，中央空管办会同多部门在上海、四川管制空域内划设固定专用空域，正式将这一地方探索升级为国家方案。

一边是军方审核平台亮出的“驳回警示”，一边是经济主管部门力推的“随报随飞”，低空空域的审批逻辑，正在两种力量的拉扯中寻找平衡点。

中部战区空军参谋部航管处发布的《无人驾驶航空器临时空域申请审核驳回情况统计表》，将七类驳回原因及占比逐项列出。图源：中部地区空域审核平台

73%驳回拆开看，38%卡首都禁飞、35%卡运营资质

73%这个数字，拆开看是两个截然不同的卡点。

据中部战区空军参谋部航管处发布的《关于空域联合审查政策学习及规范空域申请的通知》，近期被驳回的空域申请中，“首都禁飞区范围内不予许可的任务”占38%居首，“不符合开放类运营人运行条件”占35%紧随其后。两项叠加，构成驳回量的绝对主力。排在第三位的“申请材料不全或存在错误”占13%，此后是“不属于本级审批范围”7%、“作业空域未精细化划设”5%、“无人机隶属关系不明或权责不清”1%和“飞行单位无运营合格证”1%。上述前三类合计占驳回总量的86%。

按民航局CCAR-92部规定，民用无人机运行按场景和风险分为开放类、特定类和审定类三类。开放类只覆盖三种情形：使用微型无人机依法开展的运行，使用轻型无人机在适飞空域内依法开展的运行，常规农用无人机作业的依法飞行活动。越出这三类，须走特定类或审定类审批。据行业人士分析，多数被拒并非表格填错，而是申请方没有先确认自身运行属于哪一类。剩余5%的“空域未精细化划设”，则是坐标、高度、时段写得太粗略。

2026年9月20日启用的首都禁飞区，以北京为中心、半径300公里，覆盖北京全域及周边部分区域。图源：中国民用航空网

围绕首都空域的管控，法规维度持续加码。2026年9月11日，北京市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，自11月15日起施行。据北京市人大常委会公布的法规原文，新规明确北京行政区域全域为管制空域，禁止飞行、禁止持有和存放无人机及其核心部件、禁止运输携带进入北京，三项“禁止”并列，力度较此前进一步升级。新规同步禁止向在京单位和个人销售、出租无人机及其核心部件，非法破解无人机飞行控制系统也被纳入禁止范围。

据中国民航网报道，2026年9月20日首都禁飞区正式启用，大疆限飞地图同步更新“环京管制空域”（加强警示区），半径约300公里；9月22日，该区域进一步更名为“环京禁飞区”并重新划分为11个区域，标注有效期至2029年9月21日。从军方审核口径看，这条安全防线没有松动迹象。

这份统计表本身也是一种信号。中部地区空域审核平台将七类驳回原因及各自占比逐项列出并面向全行业发布，在此前并不多见。过去大量申请被拒后，申报方往往不清楚卡在哪里，只能反复提交、反复被退。如今把原因拆到百分比颗粒度，相当于给市场画了一张“避雷图”——38%的人倒在了空域选址上，35%的人倒在了运行资质上，只有13%的人纯粹是材料出了问题。

四川扫码飞破10万用户，19个点位受理1.18万条计划

在“驳回警示”之外，西南方向还出现了一场审批简化实验。

在成都兴隆湖湿地公园，飞手掏出手机，微信授权、输入无人机实名登记码、一键报备，不到一分钟即可在试点空域内合法飞行。据四川日报报道，2026年2月，在中央空管办、国家发改委指导下，四川省发展改革委、公安厅等部门正式将“扫码飞”升级为省级公共服务小程序推向全省。首批试点在成都兴隆湖、梓潼七曲山、绵阳仙海湖率先开放，5月4日第二批试点空域上线，新增约6.7万平方公里适飞空域。截至10月1日，注册用户突破10万，全省上线19个飞行点位，其中成都市10个、绵阳市4个，其余5个分布在四川省内其他区域。

据中国发展网报道，截至2026年5月中旬平台已受理飞行计划3000余条，飞行时长超5300小时，注册用户突破4万人，并入选全国首批低空经济应用场景典型案例。此后至10月初，累计保障个人飞行计划11794条，计划申报飞行时长22797小时，保障飞行架次41841架次。有主管部门人士将此形容为“在管制空域内安全合规地开了一扇‘天窗’”，即在现有空域规则不变的前提下，让飞行报备流程大幅简化。

成都青龙湖湿地公园草坪上的无人机爱好者。图源：川观新闻

这一模式获得国家层面背书。据经济参考报报道，2026年4月17日国新办发布会上，国家发改委低空经济发展司司长郑剑在回应社会舆论反映的无人机飞行审批难问题时表示，正在会同有关部门研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。随后6月1日，中央空管办会同国家发改委、公安部、中国民航局等部门，于上海市、四川省无人机管制空域内划设固定专用空域，采取“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”模式。

据中央空管办有关负责人介绍，上海市在景区开辟专用空域，四川省以“低空+文旅”融合为抓手打通公众参与低空活动的通道。上海自2026年2月1日试点开放世博文化公园、世纪公园和上海植物园三个体验区以来，截至5月中旬累计受理预约16377人次，到场体验飞行10127人次，日均101人次，未发生重大违规飞行案件和安全事故。

四川自2017年成为全国首批低空空域协同管理改革试点省份，全省超80%的面积属于适飞空域，为“扫码飞”快速铺开提供了制度底座。据重庆日报报道，2026年5月川渝一体化低空运行管理服务平台上线，企事业单位可通过线上渠道申请临时空域，实现全程线上流转、进度实时可查，彻底告别“多头申报、跨省跑动”的旧模式。

2026年6月，深圳市公安局推出“圳在飞”无人机报备小程序，将实名核验、设备登记、飞行报备、进度查询等全流程业务搬至移动端，120米以下适飞空域几分钟完成报备。据深圳市公安局警务航空支队介绍，该模块一次实名认证后后续飞行只需十几秒即可完成报备，截至2026年8月底累计收到飞行报备申请超12000单。

驳回与扫码飞同向，空域管理从一事一议指向制度化

审核趋紧与审批简化看似方向相反，落点却指向同一套治理逻辑——规范化。

据中部战区空军参谋部航管处《通知》原文，发布驳回原因分类统计的意图是让申报方“对照自查”，而非笼统拒绝。把七类驳回原因及占比公之于众，相当于给申请方提供了一份前置排查清单：先看空域属性，再看自身资质，最后打磨材料。这本身就是一种精细化治理的信号。

与此同步，“扫码飞”模式的制度内核也不是简单放开空域。据四川省低空空域运行服务中心运营信息，平台将“人—机—飞行”信息全链条关联绑定，聚焦飞行报备、空域管理、现场监管、违规处置四大场景，提供“一键查询空域、一键报飞、一键导航、一键投保”功能。便捷的前提是，飞行必须在政府划定的固定专用空域内进行，实名登记、保险购买、现场监管一个不少。

上海世博文化公园飞行体验区入口处的安全告知牌与登记处，飞手需提前在“随申办”预约、到场核验身份后方可进入起降区。图源：解放日报

两种路径的共同方向，是低空空域管理从“一事一议”转向制度化。国家信息中心2026年1月发布的分析文章指出，当前空域管理体系存在政策跨部门协同不畅、区域政策碎片化、技术系统互不兼容等问题。广东省湾区低空经济研究院院长朱克力表示，一家从事山区医疗物资运输的公司反映，此前飞行审批环节多、周期长、标准不统一，一条几十公里的航线往往要等十几天，导致应急场景无法落地。传统审批节奏与低空经济高频次、即时性需求之间的矛盾，由此可见一斑。

郑剑在国新办发布会上部署“十五五”时期低空经济五方面工作时明确，以场景为牵引，坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险的前提下支持具备条件的地区优先推广成熟场景。从更大视野看，低空空域的审批改革不是非紧即松的单选题。驳回率高，不等于“一刀切”封死。审批简化，也不等于放弃安全底线。真正的矛盾不在松紧之间，而在模糊地带太大，当空域属性、运行分类、资质要求这些信息对多数申请者仍然不透明时，无论“紧”还是“松”都会制造摩擦。

[引用]

①　关于空域联合审查政策学习及规范空域申请的通知.中部地区空域审核平台.2026-10-10.

②　北京市无人驾驶航空器管理规定.北京市人民代表大会常务委员会.2026-09-11.

③　新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》将于11月15日实施.北京日报.2026-09-13.

④　北京出台无人驾驶航空器管理规定.人民公安报.2026-03-28.

⑤　中央空管办等部门联合推广“扫码飞”.新华社.2026-06-01.

⑥　无人机飞行审批难？国家发展改革委：研究推广“扫码飞”提高审批效率.经济参考报.2026-04-17.

⑦　国家发改委回应“无人机飞行活动审批难”：正研究提高审批效率.中国新闻网.2026-04-17.

⑧　从10万注册用户到产业变量，“扫码飞”如何撬动供需两端.四川日报.2026-10-12.

⑨　川渝一体化低空运行管理服务平台上线.重庆日报.2026-05-19.

⑩　“圳在飞”无人机报备小程序上线.人民公安报.2026-07-29.

⑪　构建适配低空经济高质量发展的新型空域管理体系.国家信息中心.2026-01-27.

⑫　让低空经济“飞”得更稳.人民日报.2026-03-20.

⑬　上海首批无人机飞行体验区试点取得初步成效.人民公安报.2026-05-26.

⑭　外环内三个点位预约即可合法飞行 第二批无人机飞行体验区正在选址.解放日报.2026-05-17.