六部门新规定了！楼里的暖气管以后归供热公司修，还有...

先说个廊坊人几乎都遇过的事。

老小区楼里的暖气管，年头一长，锈了、漏了。找供热公司，答复常常是"这是楼内管道，不在我们维护范围"；找物业，物业说没这笔钱；最后往往是整个单元的住户凑钱换管子，一家摊几百块。

以后这种事，责任要往供热企业那边挪了。

住建部、国家发改委、工信部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局六部门联合印发《城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）》，文号建办城函〔2026〕239号，2026年9月24日成文，10月16日对外公开。方案覆盖北京、天津、河北等15个省区市和新疆生产建设兵团，廊坊在覆盖范围内。

这不是一份纯指导性文件。里面有几条，直接落在住户身上。

一、20年以上的老管网，要排进改造计划

方案写得很具体：

根据采暖季运行情况，定期开展供热设施设备体检评估，将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划，加快推进项目开工建设。

注意括号里那三个词：市政管网、庭院管网、楼内公共管道。

"楼内公共管道"是第一次和市政管网、庭院管网并列写进改造范围。过去扯皮最多的就是这一段——它埋在楼里，产权说不清，出了问题谁都不想掏钱。

另外一句更实在：

改造后的小区居民共有供热设施，依法依规移交供热企业管理的，相关维修维护等费用由供热企业承担，纳入企业经营成本。

"纳入企业经营成本"这六个字是关键。意思是这笔钱不再从住户身上收，而是进企业账本，由企业自己消化。廊坊有没有开始移交、移交给谁、什么时候移，得看本地细则。

还有两条配套：鼓励对单个供热系统供热面积大于5万平方米的热力站进行优化改造；根据热源分布推动区域供热管网互联互通。

二、廊坊今年已经在动了

方案是三年框架，但廊坊的活不是从今天才开始干。

廊坊市政府网9月23日发布的消息（来源《廊坊日报》）里有一组数字：全市围绕"冬病夏治"，确定重点任务44项，包括：

· 43座热源、462座热力站检修；

· 3.01公里供热老旧管网改造；

· 22个薄弱小区整治；

· 13个新建小区并网。

截至报道时，已完成36座热源、456座热力站检修维护和2.42公里老旧管网改造，剩下的要求在10月底前全面完工。

基础设施上也有动作：廊坊热电厂4号机组8月13日完成168小时试运行并投运；环城主管网一、二期互联互通改造工程正在推进——这一项正好对上方案里"管网互联互通"的要求。

能源储备方面，本采暖季全市预计用煤37.7万吨、燃气1.2亿立方米、趸售热量约1913万吉焦。已落实燃煤保供合同19万吨，临空经济区燃气保供协议230万立方米，大城县签订热电联产趸热协议50万吉焦。要求采暖季前燃煤储备量达到30天以上。

县区一级也在动。大厂回族自治县主城区集中供热系统供热管网更新项目已公开招标，总投资20716.11万元，一网改造8.48公里、二网改造108.35公里，更新9座换热站，计划2026年11月15日开工、2027年10月20日竣工。广阳区老旧供热管网改造EPC项目总投资27688万元，改造二级管网107.6公里，升级1座一级供热站、17座小区二级换热站、4座隔压站，1.1万户入户阀组改造，涉及供热面积约211.58万平方米。

三、"暖气不热"这件事，要从等投诉改成主动找

这是方案第四部分《着力提升供热服务质量》里最硬的一段。

畅通群众诉求反映渠道，推广"访民问暖"、"接诉即办"和"供暖管家"等服务机制，明确服务标准及工作要求，建立群众诉求快速响应、高效处置的闭环管理机制。健全供热服务质量监管机制，推动将热力站主要运行参数、典型用户室温等数据接入供热主管部门有关监管平台，变被动处置投诉为主动发现解决问题。

"变被动处置投诉为主动发现解决问题"，这句话翻译成人话就是：以前是你不打投诉电话，没人知道你家不热；以后热力站的运行数据和一部分住户的实测室温，要实时进监管平台，后台能看到哪一片温度偏低。

方案还专门点了一个老问题——"近热远冷"：

指导供热企业运用大数据、人工智能等技术，加快供热系统智能化改造升级，推动系统均衡、高效供热。

配套的任务里写得更直白：改善顶层、边角、底层等用户的供热质量。住顶楼、把边、住一楼的住户，对这句话应该有共鸣。

还有一条盯的是供暖季末尾：采暖季末期，要根据气温变化情况科学制定运行参数，不得擅自降低供热标准。每年三月初那段"暖气温吞水"的日子，方案明确说不许。

四、你手上有哪些现成的权利

方案是三年规划，但有些权利不用等三年，现在就有。依据是《河北省供热用热办法》：

· 室温标准：供热期内，除不可抗力和用户原因外，卧室、起居室（厅）和卫生间的室温不低于18℃；

· 不达标要减收：室温连续48小时以上不达标的，应当按照合同约定减收热费；

· 测温时限：认为室温不达标可以向供热企业反映，企业应当在接到反映后12小时内提供测温服务，测温结果由双方签字确认；对结果有异议，可以申请供热主管部门测温；

· 停热要减收：连续停止供热24小时以上的，应当按合同约定相应减收热费，并采取措施保障用热需求；

· 不许捆绑：热费不得与物业费、水电费等其他费用捆绑收取；

· 不许连坐：供热企业不得因部分用户欠费，停止向相邻用户供热或降低供热标准；

· 设施责任：供热企业负责维护其运营管理的居民户外供热设备设施和户内共用供热设施，居民负责维护户内非共用供热设施；

· 首年供热：新建住宅首次供热实行整体供热，由开发建设单位按一个完整供热期统一缴纳热费，不得向住户另行收取；

· 困难群体：符合条件的优抚对象、低保、特困人员等，按规定减免热费。

这几条不是新政策，是一直都在的规定。很多人不知道，暖气不热就那么忍着过了一冬天。

五、关于热价，一条重要信息

方案里有一条容易被忽略：

完善集中供热成本监审规则，合理确定成本覆盖范围，加强成本监审。稳妥理顺供热价格，供热价格难以调整到位的城市，应根据实际情况制定政策性亏损补偿政策。

"稳妥理顺供热价格"是官方表述，方向上是承认供热成本与售价之间存在缺口；紧接着补一句"调价不到位的城市给政策性亏损补偿"，意思是不逼着地方涨价，缺口由财政想办法补一部分。

按《河北省供热用热办法》，热价实行政府定价或指导价，调整必须开听证会，而且价格主管部门每年要做成本监审。所以短期内廊坊居民热价不会说涨就涨——真要动，得过听证这一关。

六、落到廊坊，今年冬天能感受到什么

把话说清楚，别指望错：

这个冬天能看到变化的：投诉响应速度、"供暖管家"这类上门服务、室温数据进监管平台、供暖末期不许提前降温。这些是服务端，方案要求的是"明确服务标准及工作要求"，落地比较快。

这个冬天看不到、要往后等的：楼里的老管道不是明天就换。方案是到2028年底存量老化管网改造"取得明显进展"，具体哪一年改哪一片、先改哪个小区，要看廊坊市和各供热企业按方案编制的项目清单和时序。廊坊今年这3.01公里、22个薄弱小区，就是清单里已经落地的那一部分。

和你家直接相关的一笔钱：如果你们小区将来做了共有设施移交，那部分维修费该由供热企业承担，不该再让住户凑。这条记下来，真遇上摊钱的时候可以问一句。

一句话总结

六部门给供热定了三年账：老管网要换、楼内管道责任往企业挪、"暖气不热"从等投诉改成主动找、供暖末月不许降温。廊坊今年已经动了3.01公里管网和22个薄弱小区。但管道什么时候轮到你家楼下，得等本地项目清单——眼下能用的，是那几条一直有效、却少有人提的维权规定。

政策原文

资料来源

1. 住房城乡建设部办公厅等《关于印发〈城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）〉的通知》（建办城函〔2026〕239号，2026年9月24日成文，2026年10月16日公开）

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202610/content_7083422.htm

2. 新华社《我国将实施城镇供热"温暖工程"三年行动》（2026年10月16日）

https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083424.htm

3. 《廊坊日报》《我市全面夯实2026年冬季集中供热保障相关工作》（2026年9月23日，廊坊市人民政府网）

https://www.lf.gov.cn/Item/139689.aspx

4. 《河北省供热用热办法》第二十六条至第三十三条（室温18℃、48小时减收、12小时测温、设施维护责任划分等）

5. 大厂回族自治县主城区集中供热系统供热管网更新项目施工招标公告（河北省招标投标公共服务平台，2026年9月29日）；廊坊市广阳区老旧供热管网改造EPC项目招标结果（2026年10月）

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你家小区暖气去年热不热？住几楼？楼里的管子有没有漏过、换过、摊过钱？评论区说说你是哪个小区，我们整理一下哪几片反应最集中。

住房城乡建设部办公厅等关于印发《城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）》的通知建办城函〔2026〕239号 北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团住房城乡建设厅（委、局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、市场监管局（厅、委）、气象局、能源局，北京市、天津市城市管理委： 现将《城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 住房城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅 市场监管总局办公厅 中国气象局办公室 国家能源局综合司 2026年9月24日《城镇供热"温暖工程"三年行动方案（2026—2028年）》（节选）

一、总体要求……2028年年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升，人民群众获得感、幸福感进一步增强。

二、重点任务

（一）加快推进供热管网建设改造1.加强改造项目谋划实施。根据采暖季运行情况，定期开展供热设施设备体检评估，将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划，加快推进项目开工建设。鼓励对单个供热系统供热面积大于5万平方米的热力站进行优化改造。根据热源分布推动区域供热管网互联互通。及时更新完善城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，明确项目清单和时序。

2.强化工程质量安全监管。完善监管机制，压实各方质量安全责任，重点做好管道按设计选材、安装、验收等关键环节质量安全监管。建设单位应加强供热老化管网改造项目工程质量安全管理，做好建管衔接。改造后的小区居民共有供热设施，依法依规移交供热企业管理的，相关维修维护等费用由供热企业承担，纳入企业经营成本。 3.提高"冬病夏治"工作成效。采暖季结束后，供热企业要根据供热系统运行情况，制定检修维护方案，建立问题整治清单。充分利用非采暖季，全面开展设施设备检修养护及更新改造，及时消除风险隐患。各地供热主管部门要加强跟踪指导，推动问题有效解决。热电企业要结合电力保供等工作实际，加强供热相关设施设备检修维护。

（二）全面提升热源保障能力1.强化热电联产供热保障。…… 2.推进供热锅炉提质增效。…… 3.加强工业余热供热应用。…… 4.推进非化石能源供热应用。…… 5.完善民生供热燃料保障机制。有关地区应制定供热用煤炭、天然气保供方案，强化民生供暖用能保障，努力降低燃料成本。加强供热用能应急保障。

（三）提高供热系统精细化管理水平1.提升供热系统运行调控能力。编制《城镇供热工程智能化技术标准》等相关标准，指导供热企业运用大数据、人工智能等技术，加快供热系统智能化改造升级，推动系统均衡、高效供热。结合供热老化管网改造项目，加强热源、热网、热力站、楼栋的智能感知调控和计量装置应用。 …… 4.推进供热系统节能降碳。结合实施城市更新和清洁取暖等工作，推动既有建筑节能改造，持续提升建筑能效水平。鼓励对老旧小区户用散热器、门窗等设施设备更新改造给予支持。在老化供热管网改造中，优先选用耐腐蚀的新型管材及高性能保温材料，降低管网热损失。同步加强节水、节电管理。

（四）着力提升供热服务质量1.提高采暖季供热质量。供热企业、热电企业在采暖季前，要强化供热准备和用能储备，提前开展系统热态运行，及时解决供热初期设施设备故障多发和用户端堵塞积气等问题，保障供热系统稳定运行。采暖季末期，要根据气温变化情况科学制定运行参数，不得擅自降低供热标准。 2.完善服务监管机制。畅通群众诉求反映渠道，推广"访民问暖"、"接诉即办"和"供暖管家"等服务机制，明确服务标准及工作要求，建立群众诉求快速响应、高效处置的闭环管理机制。健全供热服务质量监管机制，推动将热力站主要运行参数、典型用户室温等数据接入供热主管部门有关监管平台，变被动处置投诉为主动发现解决问题。 3.规范供热市场秩序。完善供热企业综合评价机制，将运行保障、服务质量、节能降碳等作为重要评价内容。规范热电联产供热趸售合同和供用热合同，规范供热、用热行为。

（五）健全供热长效保障机制1.完善法规标准和相关规划。…… 2.健全价格机制。完善集中供热成本监审规则，合理确定成本覆盖范围，加强成本监审。稳妥理顺供热价格，供热价格难以调整到位的城市，应根据实际情况制定政策性亏损补偿政策。 3.强化资金统筹。落实供热企业出资主体责任，加大供热设施设备建设改造资金投入力度。压实城市（县）政府属地责任，用好地方财政资金和地方政府专项债券等资金渠道积极予以支持。中央资金通过现有渠道对符合条件的供热设施设备改造项目予以适当支持。 4.加强人员培训。……三、加强组织领导住房城乡建设部会同国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局加强统筹协调和政策支持，按职责指导地方抓好工作落实。……北方采暖地区省级城镇供热主管部门要加强工作统筹，会同相关部门完善工作协同机制，细化本地区重点任务和工作举措，指导市县聚焦强化供热保障能力，加快补齐设施短板，完善长效机制…… （全文见中国政府网，附件下载）

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