观点｜担心“养虎为患”，美国全面审视对印战略

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作者|余东晖

编辑| 张兴媚

审核|杨春雪 单敏敏

中美印三角战略关系引人注目 AI生成图。图源：中评社

中评社华盛顿10月16日电（记者 余东晖）美国国务卿鲁比奥即将对印度进行五个月来的第二次访问。地缘战略专家观察到，美国既拉拢印度作为制衡中国的战略伙伴，又开始担心过度“亲印”政策“养虎为患”。印度既想在“世界老大”美国面前保持战略自主，又对邻居大国中国保持强硬姿势。印度在美中大国博弈中的角色和地位愈发显得微妙。

英国知名经济学家、伦敦政治经济学院公共政策学院实践教授凯布尔（Vince Cable）在其最新著作《日落西方：中国、印度与新世界的锻造》（Eclipsing the West）中，提出了“超级国家（Superstate）”的概念。他认为，传统的“超级大国（Superpower）”或“大国（Great Power）”等词汇带有浓厚的冷战地缘政治色彩，往往围绕着核武器等军事包袱展开；而在理解中国和印度这两个亚洲巨人时，一个更有效的概念是“超级国家”，应当主要通过经济的棱镜来看待。

在美国智库卡内基国际和平基金会播客的最新访谈中，凯布尔指出，以购买力平价（PPP）计算，中国已经是世界上最大的经济体，与美国并驾齐驱，而印度则位居世界第三。从长期趋势看，未来的世界格局似乎合理的走向是出现三个规模大致相等的巨大经济体。尽管印度在人工智能、尖端技术和军事触角上仍处于较低梯队，但由于其庞大的体量规模和持续加速的经济增长，印度正成为全球秩序不可忽视的第三方力量。

然而，印度的快速崛起正在影响华盛顿的战略盘算。在美国《国会山报》15日发表的专栏文章中，印度战略学家切拉尼（Brahma Chellaney）指出，美国正在吸取“中国教训”，重新审视和校准其对印政策。过去二十年里，华盛顿将“民主印度”的崛起视为对冲中国的天然盟友；但现在，美国官员开始担心重蹈覆辙——即扶持一个在经济和商业上最终反超并击败美国的竞争对手。

美国常务副国务卿兰道（Christopher Landau）在今年访问新德里期间直言不讳地指出，美国不会再犯当年对华政策的错误，允许印度“开发所有这些市场”和能力，结果却发现印度“在很多商业事务上都在击败我们”。兰道的这番话并非空穴来风，在国务院此前发布的五年战略计划中，仅有一次提及印度，并明确声明华盛顿将“寻求与印度等不断增长的区域经济体建立伙伴关系，但条件必须是促进美国的安全和经济利益，并避免重复过去的错误”。

由此可见，特朗普政府不再将印度的崛起视为完全无害。尤其是随着特朗普采取更具建设性的方式对待中国，包括视美中为几乎平起平坐的G2，印度在美国政策中的角色正在被降级和边缘化。这种思维转变带来了美印关系的降温。

切拉尼表示，特朗普第二任的国安战略和国防战略对印度的重要性进行了大幅降级。更有甚者，五角大楼在今年6月将“印太（Indo－Pacific）”一词中的“印（Indo）”字前缀移除，且“四方安全对话（Quad）”自2024年后便未再举行首脑峰会。虽然许多人将此归咎于特朗普政府的贸易战和交易型外交，但切拉尼强调，这一结构性转变始于拜登任期后期，源于美印在贸易、南亚政策以及印度对俄乌冲突保持中立等问题上的深刻分歧。

面对美国对印政策的再校准，印度并没有表现出顺从。切拉尼指出，印度已经不再是一个相对弱小的国家，不能再任由华盛顿来塑造其战略政策。自2000年以来，印度的经济体量在实际意义上几乎翻了两番。印度有自己的工业雄心、能源战略、技术政策和地缘政治关系，它寻求维护自己做出战略选择的行动自由。

凯布尔认为，奉行“战略自主”的新德里正在采取一种聪明的“多重联盟”策略：它既是西方牵头的“四方安全对话（Quad）”成员，同时也是中俄主导的“上海合作组织”和“金砖国家（BRICS）”的正式成员。这种看似弱化的多头下注，恰恰是印度作为全球“第三名”争取长期平等地位的正确策略。

经常访问印度的凯布尔强调，虽然印度的安全官员对中印关系普遍存在一种“宿命论”，认为中国是印度的长期安全对手，因而不可避免地需要与西方建立强有力的结盟（即使他们可能并不喜欢当前的特朗普政府），但实际上，中印在很多务实的、重要的具体领域拥有巨大的共同利益，例如：两国都在维持与俄罗斯的关系，在气候变化、煤炭依赖及中东油气进口上拥有相同立场。更重要的是，中印都渴望发展独立于美元的多元化双边或多边支付结算系统。印度如果不与中国保持良好的、务实的工作关系，那是愚蠢的。

现实是，印度对中国的戒心很重，与中国的关系尚未明显升温。印度对中国的投资和贸易设立了诸多限制，不少限制比美国的对华限制有过之而无不及。中国今年也对印度实施了多项特定的出口管制。中印民众对彼此的观感也不好。最新美国智库卡特中心在中国进行的民调发现，中国人对印度的观感居于倒数第二，仅好于中国人对日本的观感。

与此同时，美印之间的双边贸易谈判目前也陷入僵局。这一矛盾在本质上是结构性的：印度渴望在保护战略性幼稚产业的同时，成为一个自主的制造强国并减少外部依赖；而美国则迫切希望为其大公司获得进入印度市场的更大准入通道。

虽然美印关系降温，但华盛顿与新德里的高层接触仍在继续。美国国务卿鲁比奥下周初将访问印度，这将是他五个月来第二次访印。切拉尼表示，美印之间的紧张关系依然是可控的，其前提是华盛顿不要误将“伙伴关系”等同于“战略结盟”，而新德里也不要将“战略自主”混淆为“战略违抗”（strategic defiance）。

更多的观察家相信，印度实际上更应当克服其精英阶层普遍存在的“夜郎自大、好高骛远”的思维，不要把“战略自主”变成“战略自大”，而是与美中两个大国同时保持理性、务实、互利的关系。首要把自己国内的事情做好，才谈得上对外有更大的影响力。

本文转载自中国评论通讯社2026年10月17日文章，原标题为《华府观察：美国开始担心对印度“养虎为患”》

本期编辑：张兴媚

本期审核：杨春雪 单敏敏

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