江苏
提到文物保护，很多人的第一印象都是：故宫、长城、知名古寺、挂牌的省市文保单位。
但在我们身边，还有大量没有正式挂牌、没有核定等级，却同样承载岁月记忆的老建筑、古遗址、古墓葬……它们虽不算“知名文物”，却藏着一座城市、一方乡土的历史脉络与烟火记忆。
国家文物局根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》，以及《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》，制定出台的《尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理暂行规定》（文物保发〔2021〕37 号），给所有这些不算“知名文物”套上了专属保护铠甲。
今天，我们一起学习这份《规定》——
一、什么是尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物
根据文件精神，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，是指经过县级文物主管部门调查认定、登记公布，具备文物价值，但尚未被政府核定公布为文物保护单位的不可移动遗存。
它可以是村口古桥、传统老民居、古祠堂、古戏台、古遗址、古墓葬、石刻构件等。只要完成登记公布，就依法受到保护，不再是“无主遗存”。
二、属地责任落实，全面开展登记建档
《规定》第七条明确：尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物自登记公布之日起1年内，由县级文物主管部门建立记录档案，做出标志或者说明，制定具体保护措施，并公告施行。
同时第五条要求：县级文物主管部门应当每年核查更新尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物名录和登记信息，将相关情况向社会公布，并报省、市级文物主管部门备案。
简单来说： 第一，文物部门定期开展文物调查摸排； 第二，每一处遗存都建立档案、设立标识；第三，名录动态更新，接受社会监督。
对于价值较高的遗存，《规定》第六条提出：县级文物主管部门应当依法报请设区的市、自治州和县级人民政府核定公布为市、县级文物保护单位。也就是符合条件的遗存，可以“升级转正”，获得更高层级保护。
三、城乡建设项目，严守原址保护底线
在城市更新、老旧小区改造、乡村开发建设当中，遇到未定级文物应当如何处理？
《规定》第十条：建设工程选址，应当尽可能避开尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物；因特殊情况不能避开的，应当优先实施原址保护。
无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，县级文物主管部门应当依法做好相应必要性、可行性论证评估，向社会公示通过后，报请县级人民政府核定，并报省、市文物主管部门备案。
地下文物区域还有一条硬性原则，第十一条：建设工程选址无法避让古遗址、古墓葬等地下文物的，应当坚持“先考古、后出让”的原则，在工程范围内开展必要的考古调查、勘探、发掘，制定针对性保护措施。
也就是说：任何单位和个人不得私自拆除、迁移登记在册的未定级不可移动文物。
四、修缮保养权责清晰，降低基层修缮门槛
不少群众关心，自家所有的老房子被登记为未定级文物，修缮由谁负责？
《规定》第十三条：国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，县级文物主管部门可以提请当地人民政府给予帮助。
同时文件给出便民利好，第十四条：尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保养维护、抢险加固和修缮工程不限定设计、施工和监理单位资质。
修缮施工虽放宽资质门槛，但审批程序不能省略：对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级文物主管部门批准。
五、合理利用，坚持保护优先、可逆适度
文物登记之后还能不能正常居住、使用？
《规定》第十五条作出明确指引：尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的利用应当遵循不改变文物原状的原则，并确保安全。建筑类尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物因利用需要，可以进行合理、可逆性装修和装饰，但不得改变主体结构和外观。
划重点：可以适度装修改善居住条件，但严禁改动建筑主体结构，破坏文物本体与历史风貌。
六、鼓励社会参与，压实损毁追责机制
文物保护不只是文物部门的工作。
《规定》第十六条：鼓励社会力量参与尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物使用和运营管理。鼓励、支持社会组织和志愿者团队参与尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护。
如果文物遭到损毁如何处置？
第十七条规定：因自然灾害等原因造成尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物本体不存或者损毁殆尽无法修复的，县级文物主管部门应当组织调查和审核，提出拟撤销登记的意见，向社会公示通过后，报请县级人民政府核定。 因人为原因造成尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物破坏、损毁、灭失的，应当依法依规依纪追究其责任。
即便文物本体灭失，档案也不会消失。第十八条要求撤销登记后的记录档案长期保存并妥善保管。
国宝级文物惊艳时光，散落民间的未定级遗存温暖岁月。一座古宅、一座老桥、一处遗址、一块石刻，或许还没有正式挂牌定级，却是地域文化最鲜活的底色，是代代相传的乡土根脉。
《尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理暂行规定》的落地实施，标志着文物保护工作进一步下沉基层，从重点保护知名文保单位，延伸到守护遍布城乡的无名历史遗存。
保护文物，从来不是保护冰冷的老建筑，而是守护我们的历史、传承我们的文脉。
（图文来源于“抚州旅游”，侵删）
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