很多人刷到联合国选新掌门的新闻,下意识就觉得票数第一肯定稳了对吧?这次第六轮意向投票结果出来,直接打破了很多人的固有认知。排名第一的热门候选人,硬生生被两张五常的反对票堵死了出路,现在三个领跑的热门,每人都挨了两张五常的不鼓励票,愣是没人达标。
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这次投票跟之前五轮最大的不同,就是五常手里的选票特意改成了红色,大国态度直接摆到了明面上。前五轮投票所有选票颜色都一样,外界只能知道候选人总的赞成反对数,根本分不清反对票来自普通理事国,还是手握否决权的五常。说白了这次就是提前摸底摊牌,省得等到正式提名再撕破脸,大家都下不来台。
15个安理会理事国参与投票,7名候选人一齐参选,结果没一个能拿到五常的全部认可。目前排名前三的热门人选,排名跟第五轮比没任何变化,哥斯达黎加的丽贝卡・格林斯潘依旧排在第一名。后面紧跟着拉斐尔・格罗西,还有圭亚那常驻联合国大使卡罗琳・罗德里格斯-伯基特,可三个人没人能迈过五常的硬性门槛。
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好多网友只盯着排名第一的头衔,觉得格林斯潘这次胜券在握,其实根本没摸到联合国选秘书长的规则核心。这套选拔规则里,票数排名真的只是次要参考,能不能得到五常的一致认可才是最核心的门槛。哪怕你赞成票堆得再多,只要有一个五常国家坚持反对,正式推荐阶段就会直接被否决,之前所有票数优势直接清零。
这次公开的选票数据里,格林斯潘拿到了9张赞成票,刚好踩中了要求的最低9票门槛,看着运气好到爆棚。可她同时拿到的两张五常不鼓励红票,直接把出线的大门给焊得死死的。另外两位领跑的格罗西和伯基特,情况完全一样,两人的反对票里也各有两张五常红票,谁也没比谁强多少。
想要拿到安理会的正式推荐,必须同时满足两个硬性条件,缺一个都不行。第一个条件是至少拿到9个理事国的赞成票,第二个条件就是五常当中不能有任何一国投不鼓励票。这次的意向投票只是非正按照这么多年的不成文惯例,安理会会一轮接一轮开展意向投票。外交官们在私下不断磋商拉扯,直到找出一个满足全部条件的人选,才会把候选人推荐给联合国大会。联大虽然名义上拥有最终任命权,这么多年的惯例下来,几乎从来不会推翻安理会推出来的候选人。
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式的摸底流程,没有法律强制效力,本来这一轮结果出来,也不会直接把三个领跑的热门直接淘汰掉。外交博弈本来就是你来我往拉扯的过程,多轮谈判之后,个别五常的不鼓励态度也不是没有松动的可能。但现在的难点摆在那,三个热门每人都同时遭到两个常任理事国的反对,想要同时说服两个大国改变态度,难度真的不是翻倍那么简单。
就是给各方外交官留足私下谈判的空间
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现任秘书长古特雷斯的任期到年底就要结束了,留给各国谈判拉扯的时间并不算宽裕。我估摸着要是现有的几个候选人,多轮磋商之后还是没法消除五常的不鼓励票,推出新人参选就不再是传闻,而是实打实的备选方案了。历史上也有过热门人选持续受阻,中途换新人参选,最后各方达成共识的先例。
真要是有新面孔加入角逐,之前六轮所有的投票排名基本都会作废,所有人站在同一起跑线重新比拼。很多普通人对联合国秘书长有个很大的误区,总觉得这是“世界总统”,手里握着很大的权力。其实秘书长本质上就是个全球协调员,手里没有军队,也没有强制执行力,根本不是什么大权在握的位置。
能不能把这份工作做好,个人履历只是锦上添花的加分项,最关键的本事是平衡好五常之间的复杂矛盾。连大国的共同认可都拿不到,哪怕个人能力再突出,上任之后想要推动任何工作,都会落得寸步难行的下场。很多普通人看联合国的新闻,大多就是凑个热闹,觉得只是选个国际组织的高管而已。
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看懂这次投票就能明白,秘书长人选的背后,其实是大国之间权力利益平衡的一次公开试探。这次把红票分开统计,相当于把原本藏在幕后的分歧,直接摆到了台面上。大家嘴上都在谈候选人的能力,暗地里都在评估,这个人上台之后,能不能照顾到本国的核心利益。
六轮摸底投票下来,直接撕开了联合国秘书长选拔背后大国博弈的真实面貌。所有热门候选人都没法集齐五常的认可,现在整个联合国外交圈都在猜接下来的走向。目前主要有两种出路,一种是接着围绕现有候选人斡旋,磨掉五常的不鼓励票。另一种就是直接启动新人选,现在已经有不少潜在新人选被传出,前阿联酋常驻联合国代表就在名单里。
我觉得出现全新候选人的可能性真的不低,毕竟现在时间紧,现有三个人谁都没法破局,换个新面孔反而更容易达成共识。投票结束后美国常驻联合国代表公开表态,说选秘书长不用被性别、地区轮替的老惯例束缚,能力最强的人才适合领导联合国,还说联合国急需改革。这话说白了,就是美国想推出符合自身利益的候选人而已。
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可联合国本来就是各大国互相平衡的平台,要是只用单一国家的标准定义“最优秀”,其他大国根本不可能点头同意。这也是现在这次选举陷入僵局的根源,每个大国心里,合格秘书长的标准完全不一样,谁都不会让步让不符合自己利益的人上位。
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现在僵局就摆在这里,就看各大国怎么博弈拉扯了。到底能不能从现有人选中磨出一个各方都满意的,还是会杀出一匹黑马重新开局,现在谁也说不准。这道由五常把着的门槛,到底最后谁能跨过去,还得接着往下看。
参考资料:新华网 安理会举行联合国秘书长遴选第六轮意向性投票
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