e法润江淮丨安徽淮南：成语之乡以“文脉”论“善治”

人民网记者 丁纪

淮南，一方把成语刻进城市肌理的土地。

一部《淮南子》，为这片土地留下了数以千计的成语典故。2018年，淮南跻身“中国成语典故之城”。两千多年后，这些从竹简和城砖里长出来的话语，正在以另一种方式回到人们的身边。

田家庵区洞山街道黎明社区的玉帛工作室，名字取自《淮南子》中“化干戈为玉帛”的典故。2022年，社区取其中“玉帛”二字，挂牌成立了这间工作室。

“如何能‘化干戈为玉帛’，说到底就是真正解决居民问题。”黎明社区党委副书记张慕悦这样认为。为此，工作室跳出“事后调节”思路，提出“查、析、勤、访、化”五字调节法。

她举了一个例子，随着小区日渐老化，加装电梯成了不少居民关切的事，邻里纠纷也随之增多。“今年调解了，明年类似的问题又来了。”玉帛工作室没有停在“事后灭火”上，而是把力气往前探了一步：聚焦维修基金使用和加装电梯这两个矛盾最集中的领域，先后出台《山水居小区维修基金使用管理办法》和《山水居小区加装电梯规范施工告知书》，先把程序理清楚，把权责划明白。

“调解是治‘已病’，制度是治‘未病’。”张慕悦说。玉帛工作室吸纳党员、离退休老支书、驻区律师、“五老”志愿者共51名调解员，分片扎根9个网格。工作室成立以来累计化解各类纠纷100余起。一个成语，被拆解成发现、分析、沟通、回访、固化的治理链条，文脉在这里不再是修辞，而是方法。

从田家庵往西，八公山区的“老娘舅”走的是另一条文脉路径。它来自淮南农村“娘亲舅大”的伦常日用：村民之间有了纠纷，总愿意找舅舅来评理。舅舅与双方都有亲情联结，又能保持相对中立，公信力长在乡土社会的人情往来里。

2010年，八公山区在山王镇山王村率先试点，挑选了3名声望高、知民俗的退休老党员、老干部，成立“老娘舅”调解小组。

退休前在山王镇派出所工作多年的郑文卿是首批成员之一。他曾冒着零下六七摄氏度的严寒，徒步10多公里赴约调解；也曾面对一家弟兄因坟地纠纷的冲突，先用法律警示稳住局面，再用“宗族脸面”的乡情伦理打开心结，最终促成当场签约。

“给乡亲们调解，一个讲究‘情’字当先、‘理’字托底。”郑文卿说。情，是乡里乡亲的脸面和人缘；理，是法律政策的底线和分寸。这些年，他把这句话带进了山王村的一件件纠纷里。

16年过去，“老娘舅”将各类矛盾纠纷预防在源头、发现在一线、化解在基层，有效化解各类矛盾纠纷970余件。

近年来，“老娘舅”人民调解中心搬到了山王镇政府门口。“好多来政府办事的群众，先顺道来‘老娘舅’坐坐，把心里的疙瘩解开再走。”一位工作人员说。

乡土伦理与古典智慧，在同一个治理品牌里接上了头。

郑文卿在“老娘舅”人民调解中心。人民网记者 丁纪摄

“老娘舅”靠的是人情往来里长出来的信任，寿县的办法则直接刻在石头上。古城西门定湖门瓮城里，一鼓一锣两块石刻相对而置，当地人叫它“当面鼓、对面锣”，意思是遇事要面对面地商量、对证、争论。几百年后，这两块石头成了寿县人民调解的精神源头。

寿县司法局把“当面鼓、对面锣”做成特色调解品牌，倡导“面对面、明事理、讲诚信、促和谐”，在调解实践中总结出“真、稳、精、实、圆”五字调解法，设立特色调解室，实现建设标准、标识标牌、工作流程等“六统一”。

从瓮城石刻到调解室，从“官员自证清白”到“群众当面说理”，同一个文化符号被赋予了不同的时代内涵，但内核没有变：把话摆在桌面上，把理亮在明处。

线下把理讲透，线上把法讲活。

近年来，淮南市着力构建系统完备、科学规范、运行有效的网络法治工作体系。既有可爱活泼的“豆娃说法”法治IP，创作网络普法动漫十余部、法治漫画200余件，系列表情包全网上线，全网累计观看量超百万人次；又有“皮哥”“九滴水”“小法警官”等网络大V，用“小视频”演绎“大普法”。

这些案例背后，是淮南把成语典故一点点接进了基层治理。文脉没有停在书里，它发展成调解员手里的办法、群众嘴边的共识，成为城市治理现代化中一抹靓丽的文化底色。