江西
乾隆年间，直隶、两江等地的军政档案中，常会同时出现总督、巡抚、提督和总兵的名字。几个人都能谈军务，却并不意味着几个人拥有同样的兵权。清代地方官制最容易混淆的地方，恰恰在于“品级”“职掌”和“实际调兵权”并不是一回事。
若把问题限定为绿营体系，答案通常是提督。若把八旗驻防将军也纳入考察，事情就不能只用一个官名简单概括。
总督的全称往往很长，常见表述包括“总督某地军务、粮饷，兼理河道”等。他是朝廷派驻地方的封疆大吏，负责统辖文武、考核官员、整顿边防，也要处理漕运、河工和钱粮事务。
从行政层级看，总督确实高居地方官之上。名义上，他可以“节制”巡抚、提督和总兵。不过，清代制度中的“节制”，更多是监督、协调和督察，并不等于可以随意调动全省军队。
总督拥有自己的直属部队，称为督标，规模通常不大。遇到大规模战事，总督需要奏请皇帝，再由朝廷决定调动哪支军队、由谁统领。也就是说，总督是地方军政总负责人，却未必是军队编制上的最高指挥官。
巡抚的情况相近。巡抚通常负责一省民政，兼管钱粮、刑名和治安。有些不设总督的省份，巡抚也会加上“提督军务、兼理粮饷”等头衔，权力相当完整。
但这种军务头衔，并不意味着巡抚就成为绿营最高军事长官。巡抚也有抚标，人数少于督标，主要用于护卫衙署和处理地方突发事务。真正需要调集各镇兵马时，仍要依靠提督等武职官员。
有意思的是，总督和巡抚属于文官，而提督属于武职。清朝入关后，原明军降卒及后来招募的汉人部队，逐渐编成绿营。绿营分布各省，承担守城、巡防、押运和作战任务，提督便是这一体系中的高级统帅。
提督一般为从一品，统领一省或数省绿营，负责各镇军务，并对总兵进行节制。从制度地位而言，他是地方绿营的最高武官。总督、巡抚若要大规模用兵，通常需要通过奏请和军令程序，具体统军往往由提督承担。
史料中常说“提、镇”。“提”指提督，“镇”指总兵。总兵为正二品，掌管一镇军队。这里的“镇”不是今天所说的一座普通城镇，而是由若干营汛、营堡和关隘组成的军事区域。
一个省内可以设数名总兵，分别驻守要地。总兵负责日常训练、巡防和战备，接受提督节制。两者的关系比较清楚：总兵管一镇，提督统辖全省绿营。
“那总督能不能直接命令提督出兵？”有人曾这样追问。严格说，紧急状态下可以督促和协调，但大规模调兵仍要遵循皇帝批准的军令程序。清廷故意把行政权和军事权交错配置，目的就是防止地方官形成独立势力。
还必须补上一层：清代地方军事力量不只有绿营。八旗驻防将军往往驻守西安、宁夏、成都、福州、广州等战略城市，直接统辖当地八旗兵。这些部队不归绿营提督指挥，驻防将军也常常具有很高的地位。
因此，在设有八旗驻防将军的地区，不能说提督能够统辖所有军队。提督是绿营系统的最高地方武官，驻防将军则是八旗驻防体系的最高负责人。二者分属不同军制，彼此并非简单的上下级关系。
到了太平天国战争时期，旧有八旗和绿营的作战能力明显下降。曾国藩组建湘军，李鸿章建立淮军，地方督抚开始依靠乡勇和团练扩充武装。战事持续后，部分督抚既掌行政，又握有规模可观的私人化军队，实际影响力远远超过原有官制所规定的范围。
可这属于特殊战争环境下的权力变化，并不能反推清代常制。若题目问“绿营地方最高军事长官”，应答提督；若问“清代地方所有军事力量的最高长官”，则必须把八旗驻防将军列入讨论。至于总督和巡抚，他们是地方军政事务的主持者，却不能简单等同于军事系统中的最高统帅。
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