《南通日报》刊登 | 启东构建建设工程合同纠纷联动化解机制，探索基层良法善治新路径——定规则边界 求案结人和

2026年10月19日，《南通日报》头版头条发布《启东构建建设工程合同纠纷联动化解机制，探索基层良法善治新路径——定规则边界 求案结人和》。

建筑业链条长、体量大、涉众广。在房地产下行周期之下，建设工程款项拖欠、质量争议、造价分歧等问题变得突出。传统的诉讼模式过度依赖司法鉴定，周期冗长、成本高昂，一些“官司缠身”的企业最怕账户被冻，投标受阻，赢了官司也可能拿不到钱。

2025年8月28日，启东市人民法院与启东市建筑行业协会携手，在启东市委政法委的指导下，践行良法善治理念，建立建设工程合同纠纷联动化解机制。

良法，定规则边界；善治，求案结人和。

今年1至9月，该机制累计化解纠纷及提供专业咨询75件，建设工程案件平均审理周期缩短23%，上诉率同比下降5个百分点，发改率下降3.5个百分点，当事人满意度100%。同时，诉前调解调撤建设工程纠纷18件，为企业减少诉讼费支出46万余元，超三分之一欠款主体主动履行付款义务。

数字背后，是一场基层治理方式的悄然转变。

专业介入，事实在现场更清晰

建设工程纠纷，难在专业壁垒。

一摞图纸、一堆签证、一份造价清单，法官不可能全懂，企业又各说各话。启动司法鉴定，往往数月过去，费用数万甚至更高。程序空转，企业着急。

启东的办法是：让专业人解专业题。

协会从造价、审计、监理、设计、施工等领域，择优选聘50名行业骨干担任特邀调解员。法院与协会共建“法律+技术”协同解纷平台。法官懂法律，专家懂行业。事实先由专家看，责任再依法来分。

2025年12月，某涉外企业建设工程施工合同纠纷，标的额超2亿元。按传统路径，启动质量鉴定耗时长、费用高。双方对立严重，企业正常经营也受影响。

法院没有急着“开庭断案”，而是邀请协会专家介入，协同勘验。专家到现场，看工程、核数据、锁定核心争议。大量问题被提前过滤。最终，漫长的鉴定程序被避免，双方握手言和。施工企业快速回笼资金，建设单位顺利投产。

2025年9月，另一起造价纠纷，涉及20余项争议。专家提前介入，逐项研判。哪些需要鉴定，哪些可以协商，一项项厘清。最后，仅3项进入正式鉴定。鉴定费用大幅降低，审理周期大幅缩短，双方均对结果表示满意，实现企业少跑腿，纠纷少折腾。

专业定事实，法律定责任。“从坐堂问案到现场办案，专家之手为我们拨开了专业迷雾。”启东市人民法院民一庭副庭长王珊珊说。她记得，和协会专家陈伟、唐卫雄一起爬上脚手架查验渗水点，一起打开图纸核对施工节点。“那种对案件事实的掌控感，是坐在法庭上无法比拟的。”

“专业介入+协同勘验”“鉴定与调解并行”，这些模式启东已在多案中应用。据法院统计，平均每案节省鉴定费约1.5万元，缩短审理周期约2个月。

抓好源头，风险在签约前掌控

化解纠纷是治标，防范风险才是治本。

“过去很多纠纷，根源不在官司本身，而在合同签订不规范、施工过程资料不全、变更签证不完善、结算手续缺失等方面。”启东市建筑行业协会会长陈向阳说，一旦争议发生，企业举证困难，合法权益难以保障。

今年1月，一起厂房质量纠纷中，业主与施工方僵持不下。特邀调解员陈伟从专业技术角度，提出质量问题产生原因及修复方案，协助法官厘清责任范围。最终，双方达成调解，业主房屋及时修复。企业双方避免了陷入无期限的“官司”中。

另一起建设工程施工合同纠纷案，施工单位主张剩余工程款，建设单位反诉多项质量问题。问题清单一长串，看似“死磕到底”。协会专家张梁新到现场，逐一分析问题成因、估算修复造价，现场提出解决办法。双方均表示认可。数日内，调解协议达成，目前已履行完毕。

“调解不仅是化解矛盾，更是重建关系。”张梁新说，法律是底线，情理是润滑剂。专业能力和沟通方式，缺一不可。

更可喜的变化在源头。法院与协会常态化开展“送法进企业、普法进工地”活动。今年3月28日，双方联合召开“法官讲法·专家讲行”双向赋能互动交流座谈会。法官向专家学工程造价、施工规范、签证变更；专家向法官学民法典合同编、证据规则、调解程序。围绕造价鉴定必要性、变更签证认定等行业痛点，深入研讨，形成实务问答手册。

今年上半年，协会组织专家编制《启东市建筑企业合同法律风险指引》，从招投标、合同签订、现场施工、资料留存、进度付款、竣工结算、质量保修等全流程梳理风险点。协会在法院一线法官的指导下，结合审判实践，编制《建工合同纠纷案件审理要点卡片式指引》，形成14张卡片，让裁判尺度、认定标准、证据要求公开透明。

两份指引，一份让企业“事前看得懂”，一份让企业“遇事有底气”。多家企业反馈，已主动修订合同模板，争议发生率明显下降。

补齐短板，治理向更宽处生长

成效亮眼，启东却没停步。

一年复盘，短板摆在桌面：机制多集中在施工合同，向房地产上下游延伸不够；在线调解、远程勘验用得还不广；特邀调解员培训、考核、激励，仍要补课。

问题不是包袱，而是升级的入口。

今年初，启东拿出了升级机制的路线图：把“法院+协会”升级为“法院+住建+行业协会”三方联动，争创全省建筑行业司法服务的“启东样本”。

队伍先强起来。“调解员的业务能力，直接决定调解工作的质量与效率。”启东市建筑行业协会特聘调解员蔡艇说，目前协会培训正向工程管理、造价财务、谈判心理学、案例研讨和经验交流等方面转变。

今年2月，一起建设工程施工合同纠纷，双方原本准备官司打到底。协会专家顾海兵与双方一起到现场勘查，打开图纸，核对节点，弄清了真相。一方不再夸大，一方不再隐瞒。双方冷静下来，理性看待问题所在，最终握手言和。

“这类纠纷的核心成因，多为资金链断裂与信任破裂。”调解员解健说，在另一起工程款支付争议中，双方在计价标准、计量规范上分歧明显，情绪对立。他没有急于谈钱，先让双方把话说透，再结合行业规范说明法律风险，最后双方各退一步，协议达成，合作继续。

“联动化解不是简单地多一个调解渠道，而是推动司法力量、行业力量、行政力量协同发力，推动行业从被动应诉走向主动防险。”启东市人民法院院长顾雪红说，依托智慧法院，该院正在推广在线调解、远程视频勘验、电子协议签署等新手段，针对外地项目，让法官专家不必来回跑。

启东建设工程合同纠纷联动化解机制，正从个案化解迈向行业系统治理。启东市委副书记、政法委书记王裕兵表示，启东将进一步总结推广建工领域治理经验，推动其向房地产、物业、建材等领域延伸，同时推动政府及相关部门依法履职、协同联动，健全三方联动调解和多元解纷机制，在法治轨道上定规则、明边界，实现更多案结人和，让更多市场主体共享多元解纷红利。

▌来源：南通日报