罗殿龙：崇左市首任市委书记（2003.07—2008.01）

一、人物特点
罗殿龙的路径在广西主官里相当特别：中学教师—地区教育局干事—哲学系学生—地委宣传部理论科—市委副书记—县委书记—中办调研组挂职—人大机关副秘书长—地委书记。
一是教师出身、哲学专业出身。1974年他在宜山县二中教书，1978年考入广西大学哲学系，读的是马克思主义认识论那一套。这意味着他的长处在于定方向、做动员、抓规划，而不在于算账。这也解释了为什么他在崇左最拿得出手的动作，是一场靠口号和党性推起来的城建拓荒，外加一场靠免职问责推起来的清洁运动。
二是有过半年中办经历。1995年5月至11月，他以河池地委副书记身份挂职中共中央办公厅调研室政治组副组长（副局级）。这段经历不长，但在同期地市主官里很少见，也说明他进入自治区视野的路径是文字和调研，而不是项目。
三是带着筹备组组长的身份进场的。2001年3月任南宁地委书记时，南宁地区还是全区排序第一的“老大哥”；两年后他亲手把这个“老大哥”拆掉一部分，变成广西最年轻的地级市。从2003年3月筹备工作领导小组第一次会议，到7月22日市一届人大一次会议作筹备工作报告，再到8月6日挂牌，全程都是他经手的。这在广西几个新设地级市的首任书记里，算是介入最深的一位。
四是班子是整套转过来的。市长张秀隆跟他一样，是从南宁地委副书记、行署专员的位置上一起来崇左的。这种搭配的好处是磨合成本极低——几千名干部职工从南宁搬到崇左，租房办公、吃大饭堂、当“五一干部”（周一来崇左、周五回南宁），班子内部没有内耗才撑得住那几年。这也意味着评价这段施政，两人必须合在一起看：定位是他定的，项目清单和财政数字是张秀隆做的。
二、成长履历
罗殿龙，男，壮族，1952年5月生，广西贵港人，1974年3月加入中国共产党，1974年7月参加工作，广西大学哲学系哲学专业毕业，哲学学士，中央党校在职研究生班法学理论专业毕业，中央党校在职研究生学历，经济师，二级大法官。
1974年7月至1975年5月，广西宜山县二中教师；1975年5月至1978年10月，广西河池地区教育局干事、教研员；1978年10月至1982年7月，广西大学哲学系哲学专业学习。
1982年7月至1985年2月，广西河池地委宣传部理论科干事、副科长；1985年2月至1989年3月，广西河池市委副书记；1989年3月至1991年1月，河池市委副书记、政法委书记；1991年1月至1995年2月，东兰县委书记；1995年2月至1996年4月，河池地委副书记（其间1995年5月至11月挂职中共中央办公厅调研室政治组副组长〈副局级〉）；1996年4月至1998年4月，贵港市委副书记（其间1995年7月至1997年8月在中山大学研究生院硕士学位课程班马克思主义哲学专业学习）。
1998年4月至2001年3月，广西壮族自治区人大常委会副秘书长、办公厅主任、党组副书记（其间2000年3月至2001年1月在中央党校第16期中青年干部培训班学习）；2001年3月至2003年7月，南宁地委书记（其间2000年3月至2003年1月在中央党校在职研究生班法学理论专业学习）。
2003年7月至2008年1月，中共崇左市委书记、市人大常委会主任（其间2003年3月起兼任撤地设市筹备工作领导小组相关工作，2003年7月22日市一届人大一次会议召开，8月6日地级崇左市正式挂牌）。
2008年1月至2016年1月，广西壮族自治区高级人民法院党组书记、院长、二级大法官；2016年1月29日自治区十二届人大五次会议接受其辞去院长职务。此后任最高人民法院咨询委员会委员。
他是中共十六大、十七大代表，广西壮族自治区党委第八、九、十届委员，自治区第九、十、十一届人大代表。
三、任职成绩
（一）完成撤地设市建制切换，在乱石堆上启动新城建设。 2002年12月23日国务院国函〔2002〕121号批复撤销南宁地区和崇左县，设立地级崇左市，辖江州区、扶绥、大新、天等、龙州、宁明，代管凭祥市；2003年1月22日自治区政府桂政发〔2003〕4号文下发，3月1日至2日撤地设市筹备工作领导小组第一次会议召开，7月22日市一届人大一次会议召开，8月6日地级崇左市正式挂牌。他在成立大会上提出，努力把崇左建设成为“中国—东盟自由贸易区陆路大通道上，以亚热带农业、边境贸易、国际商贸、边关旅游、壮族文化和山水园林为特色的桂西南现代化区域中心城市”。2003年7月8日，筹备工作领导小组成员及首批直属机关干部职工300多人从南宁搬至崇左办公，后续党政机关单位和干部职工陆续搬迁，大量干部成为家住南宁、周一来周五回的“五一干部”。面对建市之初中心城区建成面积约7平方公里、全城仅有一处红绿灯和一部电梯的底子，他提出“一年起步，二年打基础，三年初见成效，六年见新城”的建设思路，并请上海同济城市规划设计研究院提前编制城市总体规划（此项工作在设市批复前即已启动）。城南新区在石漠化乱石岗上推进，友谊大道等13条道路相继成型，建筑面积6万多平方米的崇左行政中心建成，为友谊大道外12条道路清基挖除石方200多万方，“九牛拓荒、个个出力”成为当时的口号。
（二）打通南疆陆路大通道，口岸经济起步。 抓住西南出海大通道和中国—东盟博览会落户南宁的机遇，南友高速公路2003年4月6日土建工程签约并全面施工，2005年12月28日至29日全线建成通车，全长179.2公里，总投资37.14亿元，是我国第一条通往东盟的高速公路，被誉为“南疆国门第一路”，结束了崇左没有高速公路的历史。口岸通关设施逐步完善，边贸物流快速增长：2003年全市外贸进出口总额2.6亿美元、增长66.1%，2006年达5.84亿美元、增长18%。2003年12月18日首届崇左（德天）边关国际旅游节开幕，边境旅游开始形成品牌。
（三）确立“一黑一白”产业格局，工业总量快速扩张。 围绕建设“三百亿”工程，重点巩固发展锰矿、蔗糖“一黑一白”两大支柱，培育建材、电力、农副产品加工等优势产业。2005/2006榨季全市产糖量185万吨，同比增加43.3万吨，占全区的35%、全国的21.3%，成为全国蔗糖产量第一大市；锰矿预计实现产值19亿元、增长36%。2006年全市规模以上工业总产值129亿元、增长53%，规模以上工业增加值49亿元、增长23%，工业企业实现利润24亿元、增长115%。
（四）经济总量与财政实力连续上台阶。 2002年原南宁地区生产总值197.17亿元、财政收入19.88亿元（含后来划归南宁市的横县、宾阳、上林、马山、隆安五县，与建市后崇左市口径不可直接对比）。2003年全市生产总值109亿元、增长7%（统计序列为103.97亿元，口径略有差异），财政收入13亿元、增长9.9%，规模以上工业总产值41.1亿元，全社会固定资产投资26.07亿元，农民人均纯收入1927元。2006年全市生产总值188亿元、增长15%，财政收入20.5亿元、增长22.48%（超过原南宁地区财政收入最高水平），全社会固定资产投资68.2亿元、增长29.1%，城镇居民人均可支配收入8410元、增长18.5%，农民人均纯收入2699元、增长17.5%。
（五）实施城乡清洁工程，提升国门形象。 2006年9月起把城乡清洁工程作为“服务发展、服务群众”的民心工程和“一把手工程”，市委书记先后四次召开动员会、警示会、现场会，出台配套文件，建立以市委书记为组长的活动协调领导小组，划分责任区并实行问责制。全市累计出动人员180多万人次，投入资金6500多万元，清理垃圾25.7万吨，拆除违章建筑22.7万平方米，清理排污沟渠478公里；凭祥一城中村被媒体曝光后次日即召开全市现场会，作出免职4人、行政处分2人、通报批评两个单位的决定；左江市场等一批长期“脏乱差”点位得到整治。
（六）推进教育攻坚与民生事业。 举全市之力帮扶天等县打好“两基”攻坚战，市政府在建市初期财政极为困难的情况下拨出专款600万元；2006年3月20日市委、市政府主办《大山的呼唤》文艺募捐晚会，募得捐款捐物折合393万元；配合国家教育部、自治区教育厅对天等“普九”攻坚的帮扶，全市“两基”普及水平稳步提升。2007年3月26日南宁师范高等专科学校崇左校区扩建工程开工，政府无偿划拨土地1579.4亩，总建筑面积47.48万平方米，概算总投入4.79亿元，一期投资1.8亿多元，为桂西南地区填补本科院校空白奠定基础（该校于2009年3月经教育部批准升格为广西民族师范学院，已在其离任之后）。持续推进扶贫开发、边境民生保障和封山育林、退耕还林等生态建设。
四、历史影响
罗殿龙在崇左四年六个月，留下的最实在的东西主要是四样：一套班子——把地级市四家班子一次性搭起来，三千多名干部职工从南宁搬过来，当“五一干部”、在乱石堆上办公，把牌子挂住了；一条路——南友高速2005年底通车，崇左第一次有了高速公路，也是中国第一条直通东盟的高速；一座城——城南新区从石漠化乱石岗上刨出来，友谊大道等13条道路拉开骨架，6万多平方米的行政中心立起来，“一年起步、二年打基础、三年初见成效、六年见新城”不是空话；一场清洁运动——6500多万元、180多万人次、免职4人，把一座新市的卫生规矩立下来了。再加上蔗糖做到全国第一、锰业起步、边关旅游节开张、无偿划拨1579亩地办大学，这座新市总算有了点样子。
但也要看清边界：中心城区从7平方公里扩到40多平方公里是二十年累积的结果；智慧口岸、凭祥综合保税区、自贸区崇左片区、中国—东盟产业合作区、南凭高铁、中泰产业园、金属新材料千亿集群、“通道经济向口岸经济”的提法，全是后来的事；封山育林的量化成效也无法归到这一个任期。对他比较公允的评价是：他在一片乱石岗上把一座新市的地基刨出来了，上面的楼是别人盖的。
关于他的结局，以及与搭班者的关系，这里需要如实交代：2008年1月罗殿龙调任广西壮族自治区高级人民法院党组书记、院长，2016年1月29日辞去，此后任最高人民法院咨询委员会委员，公开信息中没有任何违纪违法、立案审查或司法处理的记载。与他搭班五年的市长张秀隆，2023年10月涉嫌严重违纪违法接受审查调查，2024年4月被开除党籍，2025年1月8日湖南常德中院一审以受贿罪判处有期徒刑十三年，查明其2001年至2023年利用南宁地委副书记兼行署专员、崇左市委副书记兼市长、桂林市市长、来宾市委书记等职务便利收受财物折合4119万余元——该时间跨度涵盖其崇左市长任期，但公开通报与判决书均未涉及罗殿龙。