eVTOL还没大规模上天，英国、欧洲、巴西先抢噪声标准制定权？

文/纸不语

近日，英国民航局（CAA）发布了一份报告，阐述随着商业运营规模的扩大，无人机和电动垂直起降（eVTOL）飞行器的噪声可以如何被评估和管理。这份名为CAP3304《管理新兴航空技术的噪声》的报告，探讨了如何将既有的航空噪声管理原则加以调整，以适用于那些可能比传统航空在更低高度、更靠近居民区运行的飞行器。

英国并非唯一出手的监管者。欧洲航空安全局（EASA）已在推进垂直起降航空器的噪声认证立法，巴西民航局（ANAC）则于2026年7月就EVE-100机型的噪声认证标准公开征求意见，国际民航组织（ICAO）也在统筹新兴技术航空器的统一噪声规则。当eVTOL距离大规模商业运营仍有数年之遥，一场围绕噪声“标准制定权”的国际竞赛已经鸣枪。

EH216-S在UAM中心垂直起降平台起飞。城市低空运行的噪声管理正成为监管新课题。图源：亿航智能

英国：框架先行，暂不设定噪声限值

与惯常的监管想象不同，英国民航局这次没有先划一条噪声红线，而是先建立评估框架、治理原则与社区参与机制。CAA在报告中提出了六项优先事项，依次为更安静的航空器设计、与影响相称的噪声评估、恰当的航线与运行程序、透明的社区沟通、便于使用的投诉渠道，以及对运行数据和噪声数据的系统性收集。报告指出，目前英国尚缺乏扎实的本土研究，难以说清实测噪声暴露水平与居民烦恼、睡眠干扰之间的对应关系，在证据不足的情况下贸然设定统一限值并不稳妥。

CAA指出，与执行同类任务的传统直升机相比，无人机和eVTOL在多数工况下更安静，但更低的单机声级并不会自动转化为更小的地面扰动。这类飞行器可能在更低高度飞行、垂直起降、在居民区上空悬停，活动范围还会扩展到传统航空噪声极少波及的区域；声音的频谱特征、飞行的时段与规律性、航班的频次与可见度，都会改变居民的真实感受。一架航空器在孤立噪声测试中表现良好，若反复低空飞越住宅、或在敏感时段贴着起降场运行，仍可能引发集中投诉。因此CAA认为，评估一项服务的整体运行模式，与衡量航空器的技术性能同等重要。

Volocopter无人驾驶空中的士在第26届智能交通系统世界大会(ITSWC)期间测试飞行。图源：视觉中国

这份报告被定位为一份过渡性政策，目的是为试验、早期部署和新兴商业服务提供一个与风险相称、前后一致、并能随运行经验和证据积累而迭代的框架。它直接配合英国交通部制定全国性无人机噪声政策的工作，中央政府、CAA、地方及分权机构将在各自职责内分担角色。CAA环境研究与咨询主管埃德·韦斯顿（Ed Weston）表示，趁行业仍在成长扩张阶段深化认识、积累良好实践至关重要，清晰而适度的噪声管理路径能够保护社区、给运营方更强的确定性，支撑这些新技术负责任地扩大规模。报告还与CAA更宏大的“未来飞行”（Future of Flight）计划相互衔接，英国政府设定的目标是到2027年实现常态化超视距无人机运行，到2028年开展eVTOL试点服务。

CAP3304本身并非一套强制噪声标准，也没有批准任何一条具体的空中出租车航线，它给出的是一套随证据演进的治理思路。在行业技术路线、运行高度、航班密度都未定型的阶段，英国选择把规则留白、把数据收集和社区协商的机制先立起来，以避免过早的数值约束锁死技术创新。

欧洲巴西：直接设立噪声认证标准

欧洲和巴西则选择更早切入具体的认证技术规则。

EASA的动作可以追溯到2023年。2023年12月，EASA提出针对采用倾转旋翼动力的垂直起降航空器的环保技术规范（噪声）草案，为垂直起降场附近的噪声评估提供悬停噪声评估方法。面向600公斤以下中低风险运行的无人机，EASA还在2023年6月发布了专门的噪声测量指南。

进入2025年，EASA的步伐进一步加快。2025年8月22日，EASA发布NPA 2025-03号修订建议提案，就具备垂直起降能力的航空器（VCA）建立专门的噪声认证要求，公开征求意见持续至11月21日。提案涵盖噪声测量、报告与认证的全新规则。按照该提案，起飞、飞越和进近阶段的噪声限值将对标现行ICAO附件16第8章对直升机的规定，悬停噪声同样需要测量和报告，但初期暂不设定数值上限。

EASA明确表示，现行针对直升机和倾转旋翼机的规则在技术上无法直接套用，需要以专门立法填补空白。这意味着欧洲的噪声规则直接嵌入型号合格审定流程，成为航空器商业入市前必须跨过的一道门槛。

Eve全尺寸eVTOL原型机。图源：Eve

巴西则把噪声认证推进到了针对单一机型的实操阶段。2026年7月19日，ANAC发布EVE-100电动垂直起降航空器的拟议噪声认证标准并公开征求意见，意见提交截止8月8日。这是巴西首次为eVTOL单独立起噪声认证标尺，被视为环境认证框架成型的关键一步。EVE-100由巴西Eve空中出行公司依托巴航工业56年航空制造经验研制，采用“升力＋巡航”（lift-plus-cruise）构型，设计目标就是比传统直升机更安静。据巴西国家通讯社（Agência Brasil）报道，标准草案给出的基础参数是，在理想飞行条件、距地面150米处，飞行器发出的声音可低至约15分贝，接近耳语水平。Eve首席执行官约翰·博尔代（Johann Bordais）称，ANAC发布拟议噪声标准是EVE-100研发与认证进程中的重要里程碑，也推动了国际监管协调。

Eve噪声与振动主管伊莎贝尔·利马（Isabel Lima）表示，噪声认证确立了测量方法与合规标准，确保新型航空器在入市时具备相应的环境保护水平。ANAC同时在修订该机2024年首次发布的适航标准，以与美国联邦航空管理局（FAA）的动力升力航空器指南进一步接轨。

EASA面向一整类垂直起降航空器统一立法，巴西则以一个具体机型为切口先行先试，二者路径有别，但落点相同，即都试图在商业运营铺开之前，把可测量、可审定、可执行的噪声技术标准确立下来。

ICAO补课新构型，大型机门槛提高6分贝

ICAO下属的航空环境保护委员会（CAEP）已启动“新兴技术航空器”（ETA）噪声认证实践的统一工作，覆盖范围既包括小型无人机，也包括先进空中交通（AAM）所使用的载人级eVTOL。

这项工作的难点在于，多旋翼、倾转旋翼、升力＋巡航等新型构型的噪声特性，与传统固定翼飞机和直升机差异显著：分布式电推进带来更尖锐、更易被感知的频谱特征，悬停和低速过渡段产生了传统机型没有的噪声剖面，现有的附件16相关章节无法完整覆盖。

统一规则的底层政策框架，ICAO选择沿用成熟的“平衡做法”（Balanced Approach）。这一框架由四根支柱构成，分别是源头降噪，即通过航空器和螺旋桨设计降低声级；土地使用规划，即对起降场选址与周边用地进行约束；降噪运行程序，即优化航线、进近方式与运行时段；运营限制，即在必要时对航班时段或架次施加限制。ICAO确认这套针对传统航空噪声形成的总体政策框架，同样适用于新兴技术航空器，为各国在统一标准落地前提供共同的治理语言。

位于加拿大魁北克省蒙特利尔的国际民用航空组织（ICAO）总部。图源：NurPhoto

与此同时，ICAO整体噪声标准也在收紧。2026年3月27日，ICAO理事会通过附件16《环境保护》第Ⅰ卷《航空器噪声》的第15次修订，为更安静的航空器设定更严格的噪声限值，其中大型机型门槛提高6分贝、小型机型提高2分贝，新标准适用于2029年起申请型号设计审定的新航空器。此前CAEP/13会议已于2025年2月就新一代噪声与燃油效率标准达成协议。欧盟委员会在欢迎这一协议时指出，新标准将使未来航空器的噪声水平比当前机型下降超过30%。虽然这一轮修订主要针对传统亚音速航空器，但它与ETA专项工作共同表明，ICAO正在把噪声治理的范围从成熟机型向新一代电动航空器延伸。

在统一的ETA噪声认证规则尚未定稿之前，英国先立框架、欧洲巴西先定标准，本质上都是在为未来的全球互认争取先机：谁的方法更早被企业采用、被同行参考，谁的技术路线就更可能在国际规则收敛时占据主动。对制造商而言，尽早满足主要市场的噪声门槛，意味着未来型号认可与跨国运营更少重复测试；对监管机构而言，标准制定权正成为低空产业国际竞争中一个新的、尚未被充分讨论的维度。eVTOL还没有大规模上天，关于它应该有多安静、由谁来丈量安静的博弈，已经先一步展开。

[引用]

①　New UK Civil Aviation Authority report sets out approach to managing drone and eVTOL noise.英国民航局（CAA）.2026-10-12.

②　CAP3304: Managing Noise from Emerging Aviation Technology.英国民航局（CAA）.2026-09-29.

③　UK CAA Sets Out Noise-Management Roadmap for Drones and Electric Air Taxis.Travel PR News.2026-10-13.

④　EASA NPA 2025-03：Proposal for noise certification requirements for aircraft with VTOL capability.欧洲航空安全局（EASA）.2025-08-22.

⑤　Europe – Drones and AAM Across the World（EASA噪声规则进展梳理）.安柏瑞德航空大学（Embry-Riddle）.2026-03.

⑥　ANAC Publishes Proposed Noise Certification Criteria for Eve 100.Eve Air Mobility.2026-07-19.

⑦　Anac abre consultas setoriais sobre critérios de aeronavegabilidade e ruído para o eVTOL EVE-100.巴西民航局（ANAC）.2026-07-21.

⑧　Regulamentação de “carro voador” avança com regras sobre ruído.巴西国家通讯社（Agência Brasil/EBC）.2026-07-19.

⑨　Eve Advances Global Certification Path for Eve 100.Eve Air Mobility.2026-07-20.

⑩　国际民航组织修订国际标准——对相关附件和技术细则的修订（附件16第15次修订）.中国民用航空局.2026-04-01.

⑪　New aircraft will face stricter environmental standards.国际民航组织（ICAO）.2026-03-27.

⑫　Commission welcomes ICAO agreement on new aircraft standards for fuel efficiency and noise levels.欧盟委员会.2025-03-03.