站点连民心 法治固边疆兵团第四师可克达拉市以“三个一”活动夯实基层治理根基

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边境团场阡陌纵横，牧区草场绵延辽阔。在新疆生产建设兵团第四师可克达拉市的团场连队、街道社区、草原牧区，一支支法学法律工作者队伍下沉扎根，把法律服务送到群众家门口，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

自2026年6月中国法学会组织开展“三个一”活动以来，第四师可克达拉市政法系统践行新时代“枫桥经验”，立足边境多民族聚居的地域实际，依托全域法学会基层服务站点，深耕法律服务，攻坚矛盾隐患，研判治理短板，以全过程、实战化法治实践夯实基层治理根基，奋力守护边境辖区安定有序、各族群众安居乐业。

全域布点 法律服务全覆盖

第四师可克达拉市法学会将法学会会员和法学法律工作者“联系进驻一家基层（乡镇）服务站点”作为“三个一”活动的先行基础任务，同步推进基层服务站点与师团综治中心规范化建设深度融合，目前全域建成21个标准化基层服务站点，实现了团场、街道服务阵地全覆盖。

立足边境团场治理实际，第四师可克达拉市法学会选聘72名师级法学咨询专家进驻各基层服务站点，每个站点优选5名专家轮值，并严格执行月度联席会商制度，构建“综治统筹调度、法学专业支撑、多部门联动处置”“一站式”综合服务体系。群众走进综治中心一扇门，即可同步办理法律咨询、矛盾调解、普法宣传、诉求引导等全链条业务，彻底打通基层法律服务“最后一公里”。

服务阵地建成后，第四师可克达拉市各基层服务站点结合辖区区位、人群特点创新运行模式：61团推行矛盾纠纷“三色分类、三级调解”机制，按照风险等级分层分流处置；67团建立“综治吹哨、法学报到”闭环响应机制，网格员摸排涉法线索即时推送驻站法学咨询专家；62团、金山街道常态化开展入企问诊、入户普法等法律服务，精准补齐基层专业法律力量短板。

推行基层服务站点建设以来，该市基层服务站点共受理各类矛盾纠纷3150件，成功化解3050件；开展普法宣讲486场次，覆盖职工群众3.9万人次；累计接待群众咨询、排查风险隐患千余次，基层法律服务覆盖面、响应率、群众满意度持续提升。

源头攻坚 矛盾化解在萌芽

第四师可克达拉市将法学会会员和法学法律工作者“调处化解一件矛盾纠纷”作为“三个一”活动的核心实战任务。聚焦土地流转、劳务薪资、商事合同、婚姻家事等高频纠纷，每名驻站法学咨询专家主动认领、全程参与至少一件疑难复杂矛盾调处，坚持抓早抓小、前端化解。

推行“站点前置调解+政法力量兜底联动”模式，简易纠纷由驻站人民调解员现场调处，针对证据残缺、权责模糊、涉众涉企等复杂纠纷，同步联动法官、检察官、民警等协同释法说理，综合运用法理疏导、情感沟通、风险提示等方式促成和解，最大限度减少诉讼增量，防范民转刑风险。

近日，72团基层服务站点成功处置了一起土地流转租金疑难纠纷。邢某与邓某合作多年，案涉土地流转款项26.6万元，因资金往来跨度久、收支凭证留存不全，导致各自主张款项结清情况差异大，多次协商僵持不下。驻站人民调解员先行梳理账目、安抚双方情绪，随即联动法学咨询专家进站协同调处。法学咨询专家逐条核对资金往来记录，清晰释明民事诉讼“谁主张、谁举证”核心规则，点明双方签约、留存付款凭证均存在管理疏漏，从法律层面厘清各自责任。经过多轮法理情理疏导，双方自愿达成款项抵扣和解方案，当场签订结清协议。一件僵持数月的经济纠纷被妥善化解，充分彰显驻站联动解纷机制的实践成效。

在驻站法学咨询专家专业力量之外，第四师可克达拉市各政法单位还立足主责主业，同步下沉基层服务站点参与矛盾纠纷化解。法院依托“一团一法官”“千警助企优营商”驻站机制，常态化开展诉前调解、司法确认，推行“活封活冻”善意文明执行，盘活中小微企业经营资源，打造“伊心・护航归家”治理项目；检察机关依托基层服务站点开展服务，今年累计助力农民工讨薪47.53万元，为困难群众发放司法救助金14万元；公安机关优化“一窗通办、跨省通办”便民举措，流动车管所每周下沉团场，同步排查化解邻里、劳资等矛盾纠纷；司法行政部门健全重大行政决策合法性审查机制，组建44人公职律师服务团护航招商引资、重点产业项目，实质性化解征地、供热等行政争议，法治化营商环境持续优化。

以案促治 基层平安成色足

第四师可克达拉市坚持“化解一案、治理一片、防范一类”的工作思路，明确将法学会会员和法学法律工作者“研究提出一项法治建议”作为“三个一”活动的成果转化任务。在进驻基层服务站点、办结纠纷基础上，结合一线摸排、类案复盘、实地调研，提出法治建议，推动矛盾化解从被动处置向源头预防转变，切实将个案处置经验转化为常态化治理制度举措。

62团专职人民调解员侯微拥有多年审判工作经验，退休后入驻该团基层服务站点，每天坐班接待群众，年均牵头调处各类矛盾纠纷50余件，其中包括多起同类型借贷纠纷。在充分梳理案件共性风险后，侯微结合一线实践形成《团场民间借贷风险常态化治理法治建议》，提出建立民间借贷季度排查机制，针对老年人、务工群体开展借贷风险专项普法，规范连队土地流转、资金往来书面指引，建立疑难债务联合调处专班等4项建议。相关建议被团场党委、司法所全面采纳落地，建成长效管控机制，辖区借贷乱象有效遏制，群众维权意识显著提升，同类债务纠纷大幅下降，矛盾调解成功率超98%。

在第四师可克达拉市，像侯微这样善于从个案中提炼治理经验的法学法律工作者还有很多。他们依托驻站服务积累的鲜活素材，聚焦辖区多发易发的婚姻家庭、邻里、物业、劳动争议等矛盾纠纷，持续开展类案复盘与专题调研，研提一批针对性、操作性强的法治建议，充分发挥了法学法律工作者在基层社会治理中的独特作用，为平安边境建设持续注入专业动能。

品牌引领 法治服务到末梢

结合地处边境前沿、多民族聚居、牧区分散的独特区位特点，第四师可克达拉市以“三个一”活动为载体，培育了一批辨识度高、群众认可度强的基层法治品牌，丰富基层法律服务载体。

其中，62团“丝路调解室”立足中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区四师区块前沿，整合退休法官、专职人民调解员驻站，累计调处纠纷487件，妥善处置涉外贸企业矛盾；64团“石榴籽”双语调解室搭建“1+4+N”多民族调解队伍，汉族、维吾尔族、哈萨克族等人民调解员同步驻站双语释法，年均化解纠纷近500件，治理模式入选全国乡村治理典型案例；79团“马背调解工作队”深入唐布拉牧区草场流动驻站，骑马上门调处草场、牲畜侵权纠纷，消除偏远牧区法律服务盲区。

依托司法局“法润四师”普法品牌，该市统筹“蒲公英”普法志愿服务队、千余人“法律明白人”队伍，将普法宣传嵌入驻站全流程，线下到巴扎、庭院、牧区巡回宣讲，线上在微信、短视频矩阵同步推送法律知识，全民法治素养稳步提升。

在深化“三个一”活动中，第四师可克达拉市一批扎根基层、履职为民的法治先进典型，充分发挥示范引领作用：获评全国“八五”普法中期突出个人的霍城垦区司法局副局长包心怡持续深耕普法站点建设，编撰以案释法读本；第四师检察分院刑事检察部副主任张长征深耕“四大检察”融合履职，以专业检察履职守护边境生态；红郡派出所副所长张永威常态化开展交通安全、反诈等普法宣传活动，守护群众出行平安；79团专职人民调解员付小燕坚持不吃当事人一餐、不收群众一物，成为牧区群众信赖的“金牌和事佬”。

法治兴则边疆稳。第四师可克达拉市将持续深化“三个一”活动，助力提升边境基层治理效能，以法治力量护航“十五五”时期经济社会高质量发展。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜李卓谦 李增高

责编｜韩美玲