解码云南｜从“有学上”到“上好学”——云南以扩优提质托举教育公平

教育公平从来不只是“有学上”，更是让“上好学”的权利跨越山川与城乡的阻隔、抵达每一个孩子身边。2021年以来，云南把教育公平转化为一项项可量化、可追踪的民生工程，从学前教育的普惠扩容，到义务教育的优质均衡，再到职业教育的达标提质与高等教育的创新突破，一条以“资源下沉”为主线、以“人人受教”为落点的路径逐渐清晰。

学前教育

普惠扩容守好入口公平

学前教育的“入口公平”，是教育公平的第一道关口。云南以政府惠民实事为抓手，连续四年将“新建、改扩建200所幼儿园”列入省政府10件惠民实事，累计投入超过25亿元，全省公办幼儿园学位增加15万个。这一持续投入带来的不只是学位增长：公办在园幼儿占比从2021年的45.06%提升至50.85%，普惠性幼儿园覆盖率达到92.28%，18个县（市、区）通过学前教育普及普惠县评估认定。从2025年秋季学期起，云南进一步免除公办幼儿园学前一年保育教育费，将“普惠”从入园机会延伸到实质性减轻家庭负担。学前教育公平的起点，正在从“有没有园可上”转向能否上得起、上得好。

昆明样本

集团办学多点辐射

学前教育端正在扩容，义务教育阶段也在紧锣密鼓地缩小城乡教育质量差距。云南通过学区制管理、集团化办学、城乡学校共同体建设扩大优质资源覆盖面，昆明市中学教育的集团化实践提供了一个观察样本。2023年8月昆十中教育集团正式成立，形成求实校区、白塔校区、求实校区东教学区、白沙校区同脉共生的“一校四点”格局，截至2026年9月，在校学生达11134人、教职工754人；求实校区底蕴深厚，白塔校区初中品牌强劲，东教学区特色鲜明，白沙校区稳步提升，初步形成各美其美、美美与共的办学态势。

2021—2026年，昆十中发挥优质学校示范引领作用，以盘龙区学校成长共同体为平台开展对外教育帮扶，牵头联动东北师范大学盘龙实验学校、白沙河中学、新迎中学、金辰中学、彩云中学、长鸿中学、嵩明小街二中等区内学校及嵩明县域成员校，同时对昭通镇雄以勒中学实施跨州市组团式帮扶，围绕管理共建、教研共研、师资共育、资源共享开展多层次协作，针对不同学校办学痛点精准输出办学经验与教学资源，推进“造血式”帮扶，将优质资源从盘龙区辐射至郊县及跨州市。

州市探索

学区共同体共享优质资源

各州市方面，玉溪市红塔区自2011年启动学区建设，2021年后组建9个基础教育集团，覆盖28所学校（幼儿园）；玉溪一小教育集团以“一校多址+一体多元”整合五个校区，每年新增优质学位近1000个；李棋中学加入玉溪四中教育集团后，通过“三统一、一交流”机制焕发活力。玉溪全市90.3%的义务教育学校纳入集团化、学区制和城乡共同体管理，成员校达438所，学生19.39万人。

文山州推行“优质校+薄弱校”集团化模式，由10所优质校牵头组建8个教育集团，2023—2024年城区新建5所、改扩建11所学校，新增义务教育学位1.5万个。这些探索共同推动基础教育扩优提质，让优质资源不再固化于少数学校，而是通过制度设计被“牵引”至薄弱地带。

县中帮扶

对口支援稳县域生态

县中困境的破解，是教育公平在纵向维度上的延伸。当县域普通高中因师资流失和质量滑坡而失去对本地学生的吸引力时，教育公平就在初高中衔接处出现断裂。云南以“省管校用”对口帮扶和“五个一批”托管帮扶机制回应这一问题。2022年起，云南从优质普通高中选派骨干教师，开展组团式帮扶，帮助乡村振兴重点帮扶县的中学，昆明市第一中学帮扶团队进驻东川一中，云南大学附属中学团队进入武定县香水中学并逐步扩容。近三年省级下达专项资金24.29亿元支持薄弱县中改善办学条件，“五个一批”帮扶实现普通高中县域帮扶全覆盖。县中不再是被优质生源和师资“抽空”的洼地，而逐渐恢复为县域教育生态的稳定器。

职教高教

拓宽出路公平

职业教育与高等教育的提质，则将教育公平从“起点公平”推向“出路公平”。职业教育方面，云南成为全国第9个省域现代职业教育体系改革试点省，遴选建设100个优质职业学校和100个优质专业，全省94.2%的职业院校实现办学条件达标。楚雄州11所中等职业院校达标10所，达标率90.9%；广南县民族职业高级中学在沪滇“组团式”帮扶下，本科上线人数从1人跃升至46人，单招录取人数从128人增至259人。职教高考改革让中职学生有了向上流动的制度通道，2025年本科院校录取中职毕业生2900余名。

高等教育方面，云南新增3所本科高校、10所职业院校，高等教育实现16个州（市）全覆盖；教育部云南高等研究院启动招生运行，首批招收253名硕博研究生，围绕有色金属、绿色能源等重点产业发力。这些举措共同指向：教育公平不只是让每个孩子有同样的起点，更是让不同禀赋、不同地域的年轻人拥有同样被看见、被培养、被托举的可能。

回望云南近年来的教育实践，“人人受教”体现为一种持续的制度性倾斜：学位向公办和普惠倾斜，师资向薄弱学校和县中倾斜，办学条件向职业院校和边疆地区倾斜，优质资源通过学区制、集团化和共同体机制向每一个普通家庭的孩子倾斜。教育公平的深层逻辑，不是把所有人放进同一把尺子，而是让每一把尺子都丈量到公平的底色。当昆十中“一校四点”把优质资源从盘龙区辐射至郊县和跨州市，当红塔区一所曾经被疑虑包围的校区成长为独立优质学校，当武定县一名中职学生通过职教高考走向本科，当怒江或迪庆的幼儿在家门口进入一所新建的公办园，教育公平才真正从文件中的数字变成可感可及的人生转折。这正是云南以资源下沉书写“教育公平 人人受教”的实质所在。

统筹 熊波

开屏新闻记者 杨兮 文 昆明市第十中学教育集团供图

一审 熊波

责任编辑 易科彦

责任校对 何丹

主编 刘权乐

终审 编委 张大升