七部门明确养老机构联合检查，33条事项须逐项查

10月22日记者从民政部获悉，民政部等七部门日前对外公布《关于健全养老机构常态化联合检查机制的意见》（以下简称《意见》），明确县级各有关部门每年至少对辖区内养老机构开展1次联合检查，整合检查事项，实现“进一次门，一表通查”。《意见》对检查发现的隐患如何整改、整改后如何评估和处置作出安排。

养老机构既要守住消防、食品等安全底线，也涉及照护服务、预收费资金管理。此次《意见》细化检查清单，区分必查与抽查事项，并将检查、整改与安全风险等级动态调整衔接起来。

每年至少一次联合检查，重大风险隐患逐项查

《意见》由民政部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部、市场监管总局、国家消防救援局印发。

民政部门结合机构床位规模、信用记录等情况，联合有关部门，通过“双随机、一公开”等监管机制，统筹制定年度联合检查计划，共同确定检查主体、范围、数量和时间安排。实地检查原则上组织多个部门联合开展。

在责任分工上，民政部门承担行业监管责任，发挥统筹协调作用；自然资源、住房城乡建设、水利、应急管理、市场监管、消防救援等部门按照各自职责参与检查、督促整改和依法处置。各地结合实际细化责任分工，各部门派出业务骨干，在满足检查执法人数要求的基础上，可邀请专家和第三方专业机构提供技术协助。

民政部在政策解读中介绍，今年2月，国务院办公厅转发《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，已部署建立常态化联合检查机制。每年至少一次联合检查的要求此前已经明确，此次进一步细化检查清单和整改处置程序。

据民政部解读，检查清单围绕9个方面，细化为23类检查项目、64条检查事项。其中，33个重大风险隐患列为必查事项，每次联合检查均须逐项检查；31个一般风险隐患列为定期抽查事项，经相关部门联合检查确认合格后，后续可根据情况随机抽查。

与入住老人安全直接相关的设施和管理环节，是检查重点。建筑安全要查是否属于经专业机构鉴定的C、D级危房，是否擅自改变建筑使用功能；燃气、用电和特种设备安全要查燃气报警及自动切断装置、插座使用、特种设备登记和维护等情况。

消防检查涉及易燃可燃材料、老年人居室防火分隔、消防设施是否停用失效，以及消防控制室值班、避难和疏散设施、应急预案和演练。食品检查覆盖原料、加工制作、环境卫生和餐饮具清洗消毒；防汛检查关注机构是否位于自然灾害易发区，是否纳入相关预案、采取加固或搬迁措施，以及应急准备是否到位。

服务质量检查关注服务协议、入院评估、人员配置及欺老虐老问题。对采用预收费方式的机构，还要查预收资金是否按规定收取、管理、使用和退还，是否开设专用存款账户，以及是否存在涉嫌非法集资行为。

整改到期现场评估，无法彻底整改的关停或搬迁

隐患查出来后，《意见》要求，民政部门根据联合检查情况，结合隐患类型、严重程度，确定辖区内养老机构安全风险等级，及时录入全国养老服务信息系统。

对发现的隐患，要立即督促机构采取措施消除，并书面告知有关部门依法处置，联合紧盯整改；不能立即整改的，由民政部门会同有关部门“一院一策”制定整治方案，逐一明确责任、措施和时限，督促限期完成。

整改到期后，民政部门联合相关部门进行现场评估，达标的及时销号；不达标、仍不符合安全条件的，加大督促指导力度。对久拖不改甚至拒不整改的，依法提请本级人民政府挂牌督办、限期整改；无法彻底整改的，限期关停或搬迁。

机构安全风险等级也要随评估结果动态调整，及时录入全国养老服务信息系统。

关停搬迁还涉及老人安置。今年2月的安全管理政策明确，对不符合安全管理要求且不具备改造条件或隐患无法消除的机构，在妥善转移安置入住老年人的前提下，依法依规通过关停并转等方式推动有序退出。

整改之外，违法行为须依法处理。《意见》明确，应当给予行政处罚的，由各部门依法作出决定；对欺老虐老、涉嫌非法集资等问题严肃查处，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。

民政部在政策解读中指出，统一检查清单有助于避免部门间检查尺度不一、同类问题重复认定，也为机构日常自查自纠提供参照。《意见》同时要求实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，加强跨部门监管数据共享，减少多头检查、重复检查。

对于性质为民办营利性企业的养老机构，检查须执行涉企行政检查有关要求，由具备法定资格的人员开展，合理确定方式，严格标准程序。机构自身仍须落实此前明确的“日巡查、月检查”制度，及时排查整治隐患。

新京报记者 吴为

编辑 张树婧 校对 陈荻雁