136个重大应用场景“样板间”让前沿技术走上生产线

证券时报记者 韩忠楠

近日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，覆盖新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域五大类型，涉及新技术1700余项、新产品1200余项、新标准规范2200余项。

这并非一份普通的项目清单，而是我国产业政策面向新形势的重要演进，创新场景这一新型政策工具正在加速推进实施。受访专家认为，未来产业面临技术路线不确定、商业模式不成熟等挑战，实验室指标不足以判定技术可行性。这批标志性重大应用场景项目搭建起完整技术验证链条，既让各类主体看清方向、捕捉机遇，也承担起探索发展路径、积累实践经验的任务。

一场“社会性中试”

2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，加快培育发展新质生产力。

国家发展改革委政策研究室副主任李超在近期召开的新闻发布会上，对标志性重大应用场景的定位给出了清晰阐释。

“创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。”李超表示，场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。

李超进一步分析，推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新——从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，“将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似‘高不可攀’‘遥不可及’的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家”。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员王琛伟同样将场景定位为“打通研发端和市场端、衔接技术突破与产业转化的关键桥梁”。他指出，首批项目“既引导各类创新要素向应用一线集聚，催生单一技术难以实现的融合创新成果，也能够系统性检验新技术、新产品、新业态产业化效能”。

值得注意的是，场景的验证并非只看技术“硬指标”。按此次项目设计，一方面做“硬验证”，实地检验新技术、新产品、配套基础设施能不能稳定运行；另一方面开展“软验证”，探索商业模式创新、制度规则优化，把技术试验、产业应用、制度改革放在同一场景里一体推进。

跨越“达尔文死海”

为什么在当前阶段如此强调场景？清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中国民营经济研究会副会长董煜认为，场景不是一般的政策工具，而是连接科技创新与产业发展、贯通需求与供给的稀缺资源，是放宽市场准入、创新要素配置方式的制度性安排。以场景开放为切口，牵引的是经济体制协同改革的一盘大棋。

董煜进一步指出，“十五五”规划建议把科技创新和产业创新深度融合摆在突出位置，而两者融合的最大障碍，在于科技与产业之间横亘着一道“达尔文死海”，实验室里的成果走不到生产线，生产线上的需求传不到实验室。场景恰恰是跨越这道“达尔文死海”的桥梁，可以为前沿技术提供真实的试验验证环境，让技术在应用中迭代、产品在市场中成熟。抓住了场景，就抓住了科技体制改革和产业创新协同的“牛鼻子”。

中国社会科学院工业经济研究所研究员方晓霞同样认为，标志性重大应用场景项目是跨越“达尔文死海”的关键跳板。她分析，新兴产业成长初期普遍面临“成本高、用户少、降本难”的困境：没有规模化订单，成本难以下降；成本降不下来，市场又难以打开。而标志性重大应用场景项目以明确的应用任务集中释放需求，为新技术新产品提供规模化订单，并在真实环境中检验产品可靠性、用户接受度和商业模式可行性，降低市场导入的不确定性。

场景的稀缺性还体现在开放深度上。首批项目中，中央企业牵头场景21项，拿出的都是主业中的核心环节。国家管网开放油气管网信息本质安全场景，融合量子科技等前沿要素；国家电网开放冀北亿千瓦级新能源场景，布局22个工程、系统验证56项新技术新产品。“这种真金白银的开放，是市场准入改革的实质性推进，其示范意义超出项目本身。”董煜评价道。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任林晓锋从未来产业培育角度进一步阐释，场景不仅是新技术的需求导航仪，还是商业模式的成型加速器，更是监管准入的创新试验田。

比如，四川围绕脑机诊断、脑机治疗、脑机辅助、脑机消费四个环节，打造23个细分场景，推动侵入式与非侵入式路线在统一验证框架下加速演进、收敛；在湖南常德，合成生物制造“飞地研发+在地转化”协同场景，通过公共中试平台提供技术熟化与试验验证等服务，降低企业产业化成本，已为50多家企业提供120个产品的中试服务，推动研发需求转化为专业化服务市场。

林晓锋认为，未来产业面临技术路线不确定、商业模式不成熟、监管规则不完善等系统性挑战，哪条路线走得通？实验室里的指标说了不算，真实场景中的需求说了才算。标志性重大应用场景项目提供了技术验证的完整链条：从概念验证，到中试熟化，再到规模化应用，让不同技术路线在真实应用场景中得到反馈，筛选出最适合的方向。

136个项目怎么干

首批136项标志性重大应用场景项目清单公布后，接下来该如何推进实施？李超用三个关键词概括了首批项目要完成的任务，即“验证、开放和示范”。

验证方面，相关部门将支持引导各场景项目明确验证目标和评价标准，组织场景需求方、技术供给方和行业主管部门，在真实场景中开展验证，检验技术可靠性、设施适配性、经济可行性和制度适应性；开放方面，将支持各类经营主体共享发展机遇。具备条件的场景项目将向民营企业和中小企业公开发布拟验证的技术、产品、业态清单，支持大型企业联合上下游中小企业推进项目实施；示范方面，则为更大范围应用提供样板。据悉，相关部门将及时总结提炼标志性场景项目中形成的技术方案、商业模式和制度规范，形成可复制、可推广的解决方案。

董煜强调，首批项目如同树立起一批“样板间”，既向全社会释放场景开放的明确信号，让各类主体看清方向、看到机会，也承担探索路径、积累经验的任务。他建议，下一步要协同推进场景、准入、要素改革，把央企国企开放垄断环节的实践提炼为可复制可推广的准入规则，让“首试首用”变成“敢闯敢投”的稳定预期，形成环环相扣、互为支撑的改革闭环。