欧盟突然取消对华太阳能玻璃关税，12年后发现已经没企业可保护了

今年8月初，德国勃兰登堡州的小镇切尔尼茨，当地居民听到个挺不是滋味的消息。运营多年的GMB玻璃厂破产管理人找了大半年新投资人，半点儿进展都没有，厂子的太阳能玻璃生产线彻底凉透了。当地电台直接给这事定了性，这意味着欧洲本土最后一家太阳能玻璃生产，就此划上句号。这事过去才两个多月，远在布鲁塞尔的欧盟直接扔了个大新闻。

欧盟正式宣布取消实行12年半的对华太阳能玻璃关税，立了十几年的关税墙说拆就拆，原因说出来有点好笑，墙后面早就空得啥都不剩了。欧委会给出的公开理由相当直接，欧盟本土相关产业已经全面停产，可预见的未来也没有复产的可能性，继续延征关税完全找不到合理依据。这份废止决定本月21日正式公布，10月22日就已经正式生效。

当年这道关税墙砌得可不是一般高，没拿到单独税率的中国出口商，最高要被加征84.2%的反倾销和反补贴税，等于进口商买货花了钱，还要额外交上差不多等额的税费。照常理说这么高的门槛把外来产品都拦在外头，欧洲本土的玻璃厂怎么着也能过得舒舒服服躺赢。

可统计数据给所有人来了个大反转，中国光伏玻璃在欧盟的市场份额，从2014年原审时的30.5%，降到2020年复审时的9%，最新这次调查期里只剩3%左右。几乎等于中国玻璃半只脚都踏不进当地市场，结果欧洲本地的玻璃厂反倒先撑不住接连倒闭，明眼人都能看出来，弄死它们的根本不是中国产品。

欧洲官方自己都记录了GMB倒闭的真实原因，高能源价格引爆德国太阳能产业危机，再叠加上各种成本压力。玻璃窑炉这东西有个特点，一点火就得24小时日夜不停烧，电费燃气费一涨，成本直接蹭蹭往天花板上撞，根本压都压不住。

最离谱的坑还出在关税本身的设计上，早在2020年欧盟第二次续征这笔关税的时候，欧洲太阳能制造商协会自己就看出了其中的两难。不征税，欧洲的太阳能玻璃制造可能说没就没，征税，转头就会把欧洲自己的组件厂坑得哭爹喊娘。整装从中国运过去的光伏板，自带的那块玻璃完全不用交这笔重税，欧洲本地的组装厂想单独买一批中国玻璃回来自己加工，反倒要多掏快一倍的冤枉钱。

这不就成了典型的自家坑自家吗，欧洲组件厂成本比进口整块板子高一大截，根本没法和中国运过去的成品光伏板竞争。中国玻璃最后还是铺满了欧洲的屋顶，只不过换了个包装，藏在整块光伏板里运了过来。据海关总署公开数据，今年上半年中国光伏组件出口额131.97亿美元，其中对欧盟出口就有49.85亿美元，占比达到37.8%，天量的板子运过去，每一块上面都嵌着玻璃。

下游的组件厂一家接一家撑不住，上游玻璃厂的客户自然越来越少，2024年初欧洲太阳能制造商协会就公开发出预警，欧盟差不多一半的组件组装产能都面临关停风险。关税本来想护住上游的玻璃产业，结果反手就把下游的组件产业打残，下游一垮，上游没了客户当然也活不成。

更有梗的是，欧盟费了十几年劲拼命保护的所谓本土企业GMB，早在2022年就被印度太阳能玻璃企业Borosil Renewables收购。合着保护到最后，护的根本就不是自家本土资产。之前工人们还在工会号召下上街抗议关厂，想把饭碗保住，可惜啥用都没有，今年春天剩下的160名员工还是全收到了解雇通知。

这次欧盟撤税半点儿认错的意思都没有，他们拿土耳其当替代国计算正常价值，到现在还认定中国光伏玻璃的倾销幅度超过最低标准。说白了撤税完全不是良心发现，反倾销制度的大前提就是得有受损害的本土产业存在，现在这个前提彻底消失，这笔税再收连最基本的合规性都不具备。退钱的环节也抠搜得不行，只有2025年7月22日复审立案之后缴的税能申请退还，还不给算利息，2014到2025这十一年收的税一分不退，申请权限还只属于欧盟进口商。

别以为欧盟拆了这道关税墙，就是打算敞开大门欢迎中国产品，人家手里的贸易保护算盘打得比谁都响。这个月乌克兰钢铁巨头Metinvest的掌门人还在公开喊冤，欧盟今年7月给进口钢铁设了每年约1830万吨的免税上限，这套措施本来是冲着中国等地的廉价钢材来的，结果把乌克兰也一起划进了限制范围。乌克兰钢铁业自己估算，接下来对欧盟的钢铁出口可能直接下降百分之五六十。

光伏行业里要求搞更严限制的声音也没停，欧洲太阳能制造商协会最近就公开提意见，希望欧盟出台一种比现有反倾销框架管得更宽的新贸易工具，直接按宏观产量数据就能实施更大范围的市场限制。新门槛早已经立好了，欧盟《净零工业法案》定下目标，到2030年光伏全产业链的本土制造能力，得满足至少40%的年度装机需求，再配上碳边境调节机制和碳足迹要求，以后中国产品进欧洲光比价格根本不好使，还得卷碳排放水平。

对中国企业来说这次撤税当然算个好消息，但实际带来的变化不会太大。目前中国光伏玻璃的全球市占率已经超过90%，国内产能利用率才只有49.03%，这次取消关税对欧直接出口的拉动相当有限，一半左右的国内产能都闲着，行业内部的价格战早就打得热火朝天。也有行业分析师算过账，欧洲组件厂现在采购中国玻璃的成本直接降下来，后续说不定能刺激一波采买需求，当地剩下的组件厂日子也能稍微松快两天。

这事欧盟2018年其实就演过一回，当年8月欧委会直接撤销了对中国光伏板的反倾销关税，说是权衡了生产商、用户和进口商的多方需求之后，这么做对欧盟整体更有利。当年那回撤税是欧盟反复掂量之后主动选的放手，这回太阳能玻璃撤税，是实在没东西可护，属于完全没得选。

关税本来的作用是给本土企业争取发展缓冲的时间，可能源成本降不下来，下游客户死得比谁都快，关税规则还自带坑自己的bug，再多的时间也救不了已经熄火的玻璃窑炉。现在欧洲各地的屋顶还在一块块新装光伏板，切尔尼茨那座烧了很多年的窑炉，再也不会重新点火，这些板子上的玻璃从哪来，答案所有人都心知肚明。

参考资料：央视新闻 欧盟取消对华太阳能玻璃反倾销反补贴措施 经济日报 欧洲光伏产业保护政策得失复盘