财政补贴负面清单落地 “开票经济”常态化治理提速

中经记者 杜丽娟 北京报道

随着全国统一的地方财政补贴负面清单管理机制建立，治理票据空转的制度约束持续收紧。近日，税务部门集中曝光多起纠治“开票经济”涉税问题案件。

所谓“开票经济”，主要是一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还方式，招引从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户，通过关联企业间“循环开票”人为做大销售收入，造成“数字繁荣”假象。

在曝光案例中，江西南昌经济技术开发区就因违规引入开票公司搞“开票经济”被查处。经查，2020年，南昌经济技术开发区管委会通过税收返还方式引进芝麻开门电子商务有限公司，并约定“年实现开票金额预计10亿元，缴税不低于1000万元”。

据悉，2020年以来，该公司利用负责邮政代开发票信息系统开发及运维之便，违规代开发票金额达43.4亿元。其中，违反江西省税务局关于代开发票品目限制的规定，开具砂石、水泥、混凝土等品目发票5.9亿元，并获取地方财政奖补合计2407.51万元。目前，国家税务总局驻上海特派员办事处督促南昌经济技术开发区税务局在暂停其开票的同时，下发《税务事项通知书》，责令其限期缴纳税款560.35万元。

对于案例中的情形，中央财经大学财政税务学院院长樊勇对《中国经营报》记者解释，从企业类型看，这类开票企业没有真实的生产经营数据，也无须承担实质经营成本，主要凭借票据空转套利，这将挤压合规实体企业的生存空间。

在此背景下，税务部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，常态化科学精准纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为。

多位受访人士表示，除了违规获取财政补贴，虚构贸易也是“开票经济”中的典型情形。广西南宁轩鹏农业发展有限公司（以下简称“轩鹏公司”）就通过虚构贸易“循环开票”造成国有企业重大经济损失。

税务部门通报信息显示，2023—2025年，轩鹏公司利用虚假资质获得多个地方国企的生猪购销业务，并依托国企合同“背书”和盗用屠宰证等手段，提供虚假资料，骗取数电发票额度，累计对外开具发票金额近88亿元，同期取得发票金额约22亿元，绝大部分购销业务均为虚假的生猪交易。

目前，税务部门已对轩鹏公司以及参与环开的相关公司立案查处并暂停发票使用，公安部门正对轩鹏公司及其实控人的涉嫌违法犯罪行为进行侦办。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋对此表示，随着国家对地方财政补贴实施负面清单管理，政策明确了地方政府禁止实施财政补贴的各类情形。具体到实操中，即便财政补贴没有实际拨付，企业存在虚开行为仍可定罪处罚，如果存在骗补，还可能构成诈骗罪或合同诈骗罪。

在机制建设方面，中央和地方正同向发力，进一步完善、规范地方财政补贴政策。

财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，在中央层面，今年财政部已经会同国家发展改革委、工信部、商务部、海关总署、税务总局、市场监督总局等部门，建立了全国统一的地方财政补贴负面清单管理机制，清晰划定违规补贴的具体情形，坚决杜绝违规补贴增量，分类规范违规补贴存量。同时，依托预算管理一体化系统，对违规补贴精准监测、及时核查，释放从严信号。

在地方层面，按照“谁制定、谁清理，谁主管、谁规范”的原则，深入开展自查自纠，分阶段、分类别稳妥规范存量违规补贴，并立足源头防控，建立健全新增补贴项目设立和审核机制，规范财政补贴行为。

对于政策实施预期，中山大学法学院教授杨小强在接受记者采访时表示，“开票经济”涉及招商引资、财政补贴、发票管理和金融监管等多个环节，纠治“开票经济”需多方协同、标本兼治，只有在全社会形成崇尚法治、坚守诚信的良好氛围，才能不断提升监管互促效能。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）