上楼安居！江海打造农民公寓，让村民幸福更上一层楼

在农村，“建房难”是不少家庭的烦心事。面对“人多地少、分户无地、建房困难”的现实难题，江海区把农民居住品质提升作为镇村高质量发展的关键突破口，引导“农民上楼”，系统性地补齐乡村居住短板。截至目前，全区已落地建成农民公寓项目9个，总建筑面积达9.2万平方米，可安置村民1285户。越来越多的村民，正在告别零散分户建房的老路，住进配套齐全的新型乡村社区。

威东村住宅楼

党建领航，把方向也聚民心

农民公寓怎么建、谁来建、建成什么样？江海区的答案是：党建引领、村集体主导、村民共同参与。

村里的事，村党组织把方向、聚合力。江海区强化村党组织核心引领，发挥村“两委”班子前沿攻坚作用，打造村集体统筹主导、专业房企合作共建的农民公寓建设新模式。从民意摸排、方案协商，到纠纷调解、项目落地，基层党组织全程跟进，把党建引领优势转化为改革攻坚的实际成效。

改革有力度，更要有底线。江海区坚守土地公有制性质不变、耕地红线不破、农民利益不受损三条底线，保持农民公寓宅基地权属属性不变，严格执行“一户一宅”、落实“一户一证”管理，仅限本村符合宅基地申请条件的村民购买。

村民的意愿，是项目推进的“指挥棒”。村级重大事项严格执行“四议两公开”制度，项目立项、户型设计、成本定价都由村民意愿主导。外海街道东南村逐一摸排超400户无宅基地村民，礼乐街道新华村逐户沟通走访350户村民，建设方案、购房标准、分配细则全程公示，让共识在一次次走访和议事中凝聚。

新华村农民公寓，周华东摄

集约用地，一栋公寓省出大片空间

传统独栋宅基地分散布局，土地利用率低。江海区打破这一模式，依托集体连片用地统一建设单元式农民公寓，缓解城郊农村建设用地供需矛盾。

以东南·新城花园为例，项目建设用地仅1.56万平方米，一次性解决300户村民住房需求，节省宅基地2.3万平方米，为乡村产业发展和公共配套建设预留了宝贵空间。

东南·新城花园

住得上，还要住得好、能增收。江海区创新“住宅+临街商业”一体化模式，住宅销售回笼建设成本，临街商铺长期租赁保障村集体长效收益。礼乐街道乌纱村农民公寓6间商铺自2021年出租以来累计收入80万元；东南·新城花园配套商铺投用后预计年收入300万元。商住综合体还催生零售、家政、便民服务等就业岗位，让村民实现“家门口就业创业”。

新华村集体服务楼

户型设计同样贴合农村家庭实际，每个项目提供3至4种差异化户型，满足不同人口结构家庭需求。农民公寓均价维持在2800—4800元/平方米，约为周边商品房售价的一半。社区医疗、休闲步道、便民商超等设施同步完善，一个功能完备的现代化乡村宜居社区正逐步成形。

审批做减法，金融做加法

农民公寓要落地，审批和资金是两道绕不开的坎。

江海区统筹农业农村、自然资源、住建、不动产登记中心等部门建立联动联审机制，打通用地报批、规划报建、施工许可等审批环节，压缩审批周期。不动产登记创新“四步走”办理模式——集体表决、街道复核、资料审核、结果公示，由村集体统一收集材料代办产权手续，村民办证零跑动。

资金压力也有解法。礼乐英南村依托乡村积分治理体系，联合江门农商银行推出“有德即有得”金融激励机制，文明高积分村民可提升1—5万元信用贷额度，贷款利率下调20至80个基点；同时推广农业银行乡村信用贷，放宽贷款门槛。东南·新城花园房源总价约48万元，最低首付18万元，最长可分15年按揭，月供仅两千余元，已帮助40户村民顺利购置公寓。

英南村探索实行积分制，让基层治理更有质量

从“建房难”到“住得好”，从“散居”到“社区”，江海区正以党建引领为笔，以集约用地为墨，书写新型乡村社区的安居答卷。

来源 | 百千万办

编辑 | 江海区委宣传部

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