动态 | 绕开热点地区出访，鲁比奥为何直奔中亚和印度炼油厂？

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作者|黄粤涵

编辑| 张兴媚

审核|杨春雪 朱依林

图源：中华网

在美伊战火延宕、沙特阿拉伯与胡塞武装交战、美乌关系出现新裂痕之际，美国国务卿鲁比奥选择绕开热点地区，于10月18日至22日前往乌兹别克斯坦和印度访问。

经贸议题成为此次访问的焦点。在乌兹别克斯坦的撒马尔罕，鲁比奥带领庞大的商业代表团出访，签署了一项涵盖多个领域、价值高达120亿美元的投资协议。在印度，鲁比奥则选择绕开首都新德里，前往金融重镇孟买和全球最大炼油厂所在地贾姆讷格尔，会见包括信实工业在内的印度商界领袖。

据央视新闻报道，鲁比奥20日在孟买与印度外长苏杰生举行会谈，并称美印贸易协议已完成约99%的谈判工作，预计未来几周即可完成协议。

“美国的地理劣势使其在中亚只能扮演‘远方朋友’的角色，难以提供可靠且可持续的选项。中亚国家在接住美国抛出的‘橄榄枝’时，仍会坚持多元平衡的外交路线。印度则对俄罗斯与美国存在‘依赖两难’，更倾向于自主抉择而非接受单一外部主导。至于大规模商业代表团能否转化为可持续项目，则取决于融资能力、项目可行性与区域环境。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋撰文分析道。

有分析认为，鲁比奥选择访问的国家似乎印证了外界对其出访模式的猜想——避重就轻，专挑失败风险和政治代价较小的议题，转而将更棘手的外交事务交给中东特使威特科夫、美国总统特朗普的女婿库什纳以及副总统万斯等人。美国国务院对此进行了反驳。

一、盛赞撒马尔罕引发伊朗嘲讽

当地时间19日上午，鲁比奥在“C5+1”框架下与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦五国外长举行会谈，就安全、贸易及其他共同关切的议题进行磋商。“C5+1”机制成立于2015年11月，是美国与中亚五国外交部间定期的政治对话机制。

“过去20年来，我们的决策者对中亚的关注远远不够，与其应得的重视不相匹配。但这种情况正在改变，这正是我们此刻来到这里的原因。”鲁比奥说。

有分析认为，继特朗普2025年11月在白宫接待中亚五国领导人并举行“C5+1”峰会之后，鲁比奥此访凸显了白宫对这一资源丰富、战略价值日益凸显的地区的重视，印证了华盛顿正寻求重返中亚地区，巩固其在该地区的经济和安全伙伴关系。

在撒马尔罕，鲁比奥与夫人珍妮特在19日参观了雷吉斯坦广场，接待方放飞数百只鸽子，广场上响起当地流行音乐。公开资料显示，雷吉斯坦广场素有“撒马尔罕之心”之称，矗立着三座气势恢宏的伊斯兰经学院，是全世界现存最古老的神学院之一，既有传统的伊斯兰建筑形态，又融合了希腊与波斯的装饰风格。

雷吉斯坦广场行程引发了伊朗方面的关注，起因是鲁比奥在社交平台X上发布的一则视频。“世界上很少有地方像撒马尔罕这样，在贸易和商业中发挥过如此重要的历史作用。今天能来到这里，我深感荣幸——不仅是为了铭记历史，更是为了展望未来的机遇。”鲁比奥在视频中说道。

“你在学历史，真不错！你脚下站着的地方是波斯文明和波斯建筑的一部分，就是上周你在雅典卫城胡说八道时所谈到的那个文明！”伊朗驻亚美尼亚大使馆20日在帖文中写道。

10月7日，鲁比奥在雅典普尼克斯山、以卫城帕特农神庙为背景发表《为西方文明辩护》的演讲中提到了波斯人，并借古讽今。伊朗对那次演讲发起了多轮反击。

当天还出现了一个耐人寻味的插曲。当鲁比奥询问彭博社记者埃里克·马丁是否会说乌兹别克语时，马丁回应称自己的俄语很流利。鲁比奥随即指出，俄语不是乌兹别克斯坦的官方语言。“不过也挺好，很多人都说俄语。我理解。”他补充道。

这段对话很快在乌兹别克社交媒体上流传开来，引发了一场关于俄语在乌兹别克斯坦地位的争论。公开资料显示，俄语在乌兹别克斯坦的商业、教育、媒体和日常交流中仍被广泛使用，在大城市尤其如此。然而，乌兹别克斯坦从未赋予俄语与乌兹别克语同等的法律地位。

19日晚间，鲁比奥先与乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫共进晚餐，随后与近200名美国商界领袖组成的代表团共同出席了美乌商业理事会活动。

乌兹别克斯坦签署了由美国主导的旨在开展太空探索活动的《阿尔忒弥斯协定》。双方还签署54项协议及合作文件，所涉项目若落实，总额将达约120亿美元，涵盖关键矿产、可再生能源、储能、数据中心、人工智能、交通运输、金融、农业和医疗等广泛领域。乌兹别克斯坦还强调，土地、基础设施和行政审批等前置条件已全部就绪，同时设立直接投资基金为合格项目提供融资。双方计划将合作延续至2035年，依托美乌商业与投资理事会推动协议落地。

有分析认为，美国历届政府多次承诺将更积极地参与中亚事务，但该地区在白宫外交政策议程中长期处于边缘位置。直到2001年“9·11”事件发生后，美国的目光才重新转向阿富汗及其邻国，随后在该地区多个国家建立了军事存在，主要将其作为中转站，为在阿富汗打击塔利班和“基地”组织的美军及盟军部队运送装备、物资和补给。

二、印度之行聚焦经贸和能源议题

当地时间20日，鲁比奥抵达孟买，开启年内第二次印度之行。值得注意的是，鲁比奥选择跳过新德里，直接前往金融中心孟买和古吉拉特邦的贾姆讷格尔，呼应了美方将此访定位于投资和能源议题的基调。

不过，这一安排引发了印度反对派的质疑。此前，美国驻印度大使戈尔15日在彭博新经济论坛上表示，华盛顿“希望”苏杰生等常驻首都的印度官员前往孟买会见鲁比奥。对此，印度反对派议员克赫拉表示，外国政府在印度领土上“召见”本国外长的做法，刷新了莫迪政府的下限。

苏杰生20日在孟买会见鲁比奥后表示，双方讨论了加强两国在贸易、能源、技术和国防领域合作的途径，并就地区局势交换了意见。与此同时，双方还与正在访问印度的阿联酋外交部长谢赫阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬举行了三方会谈。鲁比奥表示，三方会晤的目的是讨论“区域能源安全问题，并推进共同的经济优先事项”。

眼下，美印关系正因特朗普对印度加征关税、印度淡化特朗普在印巴冲突中的调停角色，以及白宫收紧移民政策等多重因素而趋于僵化。

大西洋理事会南亚高级研究员迈克尔·库格尔曼在《外交政策》撰文称，印度官员对特朗普的一些举措深感不满，若鲁比奥前往首都新德里，势必导致尴尬的对话。而苏杰生前往孟买的举动凸显了新德里对美印关系的重视，表明两国关系虽存在信任赤字，但即便鲁比奥选择不前往首都，双方仍能在印度展开高层会晤。

根据白宫公布的文件，印度原则上同意削减美国工业品及部分农产品的进口关税，着手解决部分非关税壁垒，并计划在未来五年扩大采购美国能源、航空、科技等产品。美方则宣布将对印度商品适用的互惠关税税率调整为18%，并为部分商品提供进一步优惠。

在孟买逗留期间，鲁比奥向泰姬玛哈皇宫酒店恐袭事件的遇难者敬献花圈，会见了事发时遭到围困的酒店安保主管苏尼尔·库迪亚迪，听取其讲述恐袭事件的细节。2008年11月，武装分子袭击印度金融重镇孟买多个地点，造成166人死亡，其中包括6名美国人。

当地时间21日，鲁比奥前往贾姆讷格尔，参观由信实工业公司运营的全球最大的炼油综合体，并会见集团董事长穆克什·安巴尼。多年来，安巴尼一直积极拉近与特朗普家族的关系。2025年11月，特朗普的长子小唐纳德曾到访贾姆讷格尔，长女伊万卡及其丈夫库什纳则在2024年出席了安巴尼之子阿南特的婚礼庆典。

此外，信实集团正准备在共和党占据政治优势的得克萨斯州投资兴建一座新炼油厂。特朗普2026年3月宣布该项目时，曾称其为一笔3000亿美元的“大单”。

除了与特朗普家族密切的商业往来之外，作为横跨能源、零售和电信业务的综合企业集团，信实集团似乎已在白宫石油外交布局中扮演关键角色。

信实集团产能庞大且远离中东战火，是当下为数不多能够迅速向全球市场供应精炼燃料的来源地。作为俄罗斯原油的重要买家，信实集团目前正在大量采购委内瑞拉重质原油。大宗商品分析机构Kpler的数据显示，印度已成为委内瑞拉原油的第二大买家，仅次于美国。近几个月来，印度每天从委内瑞拉进口约29万桶原油，其中90%运往贾姆讷格尔。

《金融时报》分析认为，居高不下的油价已成为特朗普政府在中期选举前无法回避的政治难题。鲁比奥大力推动印度转向委内瑞拉原油，意在压低全球油价的同时，兼顾美国在俄乌冲突和委内瑞拉问题上的地缘战略利益。

库格尔曼表示，新德里对关税、美国向巴基斯坦示好以及特朗普政府对印巴关系采取的交易式做法深感不满，而鲁比奥不可能仅依靠公关手段弥合政策分歧。

库格尔曼指出，鲁比奥2026年5月的访问“显然是在试图向世人表明华盛顿对印度的全面赞赏”，他参观了文化遗址、开展政治活动和出席盛大活动，“但这并没有解决困扰新德里的问题。”

三、动荡之际，

鲁比奥被指”避重就轻”

白宫对外宣称，鲁比奥在乌兹别克斯坦和印度的访问旨在推进美国与相关地区的经济和安全纽带。然而，与特朗普政府当前在中东以及俄乌战争中面临的主要外交难题相比，上述地区显然不是最为紧迫的事项。

一些前美国资深外交官对此提出批评。“这些地方没有一个是美国外交政策真正成形的地方。”奥巴马时期的美国驻北约大使达尔德表示，鲁比奥出访中亚和印度延续了其一贯模式，上任20个月以来，他基本上回避了那些决定国务卿这一职位分量的“首都”、“危机”和“谈判”。

达尔德在一篇长篇评论中写道，鲁比奥身兼国务卿和国家安全顾问两要职，要么是盘子里的事太多，要么就是“经过精心计算”，远离可能以失败收场的政策，进而谋求有利自己的政治前途。

美联社则指出，将繁重且格外耗时的难题交由他人处理，对国务卿而言并非新鲜事。希拉里·克林顿在奥巴马第一任期内担任国务卿时，曾任命缅因州前民主党参议员乔治·米切尔负责巴以事务，并委派资深外交官理查德·霍尔布鲁克主管阿富汗和巴基斯坦事务。而鲁比奥确实参与了有关伊朗、黎巴嫩、加沙、俄乌以及中美关系等议题的幕后讨论，只是并没有公开出面。

国务院回应称，鲁比奥没有回避任何议题。“他直接参与其中，在最重要的事务上担任总统信赖且得力的顾问。虽然他身兼多职，但他毕竟不是白宫新闻秘书，他的工作也不是全天候出现在媒体上。”声明写道。

19日晚间，鲁比奥在与美乌两国商界领袖的会面中似乎回应了上述批评。他表示，外交官员过往的出访往往只是为了应对当前危机，而非着眼于建立长期关系。“我们仍然需要关注重要的地区、国家和议题，但这不能以牺牲把握机遇为代价。”鲁比奥表示，两者必须兼顾，美国这样的大国尤其需要做到这一点。

鲁比奥的幕僚、副国务卿克里斯托弗·兰道则在社交平台X上表示，达尔德的论点是外交政策建制派“僵化思维”的典型表现。

“这种自鸣得意的态度不仅在西半球造成了意料之中的灾难性后果，在欧洲自身也同样如此，道德上的虚荣与战略上的混乱同样祸害无穷。你们还是继续举办学术研讨会，写那些无人问津的文章，互相颁发毫无意义的奖项，然后对特朗普和鲁比奥嗤之以鼻吧。”

作者简介：黄粤涵，澎湃新闻记者。

本文转载自澎湃新闻2026年10月23日文章，原标题为《鲁比奥绕开热点地区出访，为何直奔中亚和印度炼油厂？》

本期编辑：张兴媚

本期审核：杨春雪 朱依林

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