盯紧财政“钱袋子”，联网监督更精准 —— 咸宁市人大常委会开展预算联网监督工作纪实

政府的钱花哪儿了？村里的那条路修通没？学校的空调安装上没？老人的养老金按时发放没？这些老百姓天天念叨的事，说到底，都跟一本“账”有关——财政预算。

过去，这本账厚厚一摞，数字密密麻麻，别说普通群众，连人大代表翻起来都费劲。想查一笔钱花到哪儿了，得抱着材料一页页找，费时又费力。随着数字技术的发展应用，这种情况有了很大改变。近年来，咸宁市人大搭建起预算联网监督平台，把财政、税务、国资、社保、医保、审计等多个部门的数据连到一起，数据上网、手机可查。钱花得透不透、值不值，打开手机就能看见，图表一摆清清楚楚，大家还能说上话、提意见。

搭平台，把账本连起来

万事开头难。2016年，中央和省里对人大预算联网监督提出了新要求，可基层人大面临一个现实难题：预算账本厚、数据散、更新慢，靠人工翻报表，费时费力还容易漏。市人大财经委的同志心里也没底：人少、经验缺、技术新，咋办？遇到困难不畏缩，先干起来再说。在市委、市政府支持下，一间办公室、一笔专项经费、一套实施方案、一名专业人才，“四个一”硬是把在线监督平台鼓捣上线了。当时只连了财政国库支付系统，能盯住一本账。别看功能简单，这一步迈出去，算是把“人工翻账”变成了“线上查账”。

2019年，平台大变样。省、市、县三级贯通，财政、税务、社保、医保、国资等8个部门数据都接进来，各部门数据导入汇总、生成图表，纸质报表变成了电子信息，同步审阅省时省力。数据一多，能看的账也多了。“四本账”——一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社保基金，想看哪本点哪本。钱流到哪儿、花得快与慢，颜色标得清清楚楚。哪笔钱花得慢、哪个项目进度拖，系统自动预警，不用等人去翻。

2024年之后，随着人大监督职能逐步增强，平台也跟着“长本事”。政府预决算监督、部门预决算监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督、智能提示等功能陆续上线，手机移动端也开发出来。原本在办公室电脑上才能看的报表数据，变成了多维可视、图文并茂、实时在线的手机应用场景。人大代表再也不用专门跑办公室查数据了，坐在家里、走在路上，指尖一点手机，账本就能打开。从“人工翻账”到“线上查账”，从“跑腿查”到“指尖查”，账本越连越全，查账越查越方便。平台搭好了，监督的底气也就更足了。

真监督，把问题揪出来

平台建好只是开了个头，关键还得有人“较真”。系统再好用，也得有人盯着、有人追问。市人大的做法很清晰：线上系统自动预警，线下专人定期分析。系统负责“盯账”，哪笔钱花得慢、哪个项目进度拖，自动亮灯提醒；工作人员负责“刨根”，为什么慢、卡在哪儿，一笔一笔追下去，人大监督及时跟进、督促整改。

近几年，市人大财经委依托专业人才，对市级186个部门预算单位的预算执行数据进行常态化梳理分析，通过人工设置预警指标与系统数据比对相结合的方式，累计发现六大类、上千项问题。有的项目钱趴在账上花不动，有的拨款进了不该进的账户，有的专项资金用得不太规范。

发现问题后，市人大财经委专门发函给市政府和财政部门，共同督促相关单位整改。同时，针对问题产生的原因认真分析，形成专题报告提请市人大常委会审议。截至今年，已累计报送预算联网监督综合分析报告18份，报告聚焦预算执行中的突出问题，涉及违规拨款、账户管理、专项资金使用不规范等多个方面，提出整改建议，推动财政部门出台一系列加强日常监管的举措。

监督带来的改变，是实实在在看得见的。比如，以前预算执行中经常出现“自己拨自己”的情况，有的单位为了发工资，又没开设工资专户，就违规向本单位实有资金账户拨款，市人大常委会提出建议，财政部门集中办理预算单位工资专户，推行市直预算单位财务管理包保制改革，从根子上解决了这个问题。再比如，少数单位未经批准开设账户，专项资金被挪去支付水电费、弥补公用经费不足，市人大的监督报告点出问题后，财政部门开展账户清理核查，建立专项资金“全流程监管”机制，专款专用有了硬约束。市六届人大常委会成立以来，预算联网监督系统发出的预警信息从当年的1085条降到了今年的5条，下降趋势明显。问题越来越少，说明监督真起了作用。这套“人机协同”的做法成为全省典型经验，多次在全省人大预算联网监督工作交流会上作典型发言，兄弟市州纷纷来“取经”，咸宁的经验实实在在传了出去。

扩场景，让更多人用起来

预算监督，不能光靠几个人。人大代表参与进来，群众关心起来，监督才有生命力。每年人民代表大会前夕，市人大常委会都要听取政府预算草案。市人大财经委委员们通过预算联网监督系统，对预算草案快速初审。哪笔钱安排得不合理、哪个项目缺少依据，当场就能看出来，预算编制也因此更加科学、精准、规范。同时，系统向市人大常委会组成人员和有关专委会、工作机构开放使用权限，为人大开展重大项目建设、民生实事、营商环境、城市规划等专题调研、专项监督等工作提供了有力支撑。

自2024年开始，人民代表大会闭会期间，市人大常委会建立“代表开放日”制度，全市各级人大代表以代表小组为单位，由各级人大有序组织人大代表开展预算联网监督工作。系统建成以来，全市五级人大代表通过参与人大预算联网监督工作，主动关切民生保障、城乡建设、美丽乡村、环境治理等领域，积极反映情况、发现问题、建言献策，代表的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，参与监督的积极性和主动性大大提高，开展预算联网监督已成为咸宁市人大践行全过程人民民主的生动实践。

让数据多跑路，让监督更精准。咸宁市人大常委会正持续推进预算联网监督系统迭代升级、深度应用，给人大监督插上“数字翅膀”，让财政的每一笔钱都花在刀刃上、暖在心坎上。

（通讯员 王艳 徐峰 毛丹）