乐东县半年内密集发布“购房消费警示”,将海南“旅居市场”一个长期存在的结构性裂缝推至台前:在“候鸟”人口年复一年涌入、合规商品房供给的夹缝中,低价小产权房在暗处滋长是一个不争的事实。
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乐东龙栖湾。(地产界 图库)
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“ 以‘合作建房’‘集资建房’名义,向不特定群众收取大额资金的行为,涉嫌非法集资……”
10月下旬,乐东黎族自治县住房保障与房产管理局(以下称“乐东县房管局”)再次发布风险警示,剑指未取得“四证”的小产权房违规销售。同时亦提醒广大购房者,购买前述类型房屋将可能面临“钱房两空”。
这并非孤立动作。此前的2月和3月,乐东县房管局、县资规局等部门已分别点名该县黄流镇“静澜家园”等7个项目及利国镇“山水人家”公寓为个人自建房,明确不得分户转让、不予办理存量商品房交易合同备案。
“乐东县常住人口50万人,而每年冬季从全国各地涌入的旅居人群可达20万人,且大部分集中在九所镇等沿海乡镇。”10月26日,乐东县房管局一主要负责人就此回应称,旅居人群导致公共服务及住房需求激增,尤其在春节前后达到高峰。
“随着全国各地‘候鸟一族”大批涌入,季节性住房需求陡增。”乐东县龙栖湾一房地产开发项目负责人称,于是在九所镇等沿海乡镇街头巷尾的墙壁上,田间地头的线杆上,均出现大量“低价购房”小广告——“全新楼盘、领(拎)包入住、海景现房,12.8万元/套起(34平方米~66平方米)……”
01 县房管局风险警示
10月23日, 乐东房管局发布的警示文件对小产权房作了清晰界定:占用农村集体土地或擅自改变土地用途,未取得国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证和预售许可证,即“四证”不全,不具备商品房法定销售条件。
乐东县房管部门在警示中列出七类风险:
土地权属存在违法瑕疵;
项目未经合法审批、存在拆除风险;
缺少“四证”不得销售、交易合同可能被认定无效;
房屋无法办理不动产登记、不能过户抵押;
工程质量与配套设施缺乏监管;
虚假宣传、一房多卖陷阱突出;
购房资金游离于监管账户之外,涉嫌非法集资。
一旦项目被依法拆除或销售方卷款“跑路”,购房人极易陷入“钱房两空”境地。
10月26日,乐东县房管局一主要负责人回应称,此类项目“不属于可上市交易的商品房”,合同存在无效风险,房屋无法办理不动产分户登记,不能过户、抵押,遇征收拆迁时难以按合法商品房标准获得补偿。
据了解,这一纸警示背后有现实判例作为注脚。2026年初,乐东县人民法院审结一起案件,河南石女士以18万元“租金”取得某村自建楼第六层“70年使用权”,实际支付17万元,后该房屋因属未经审批的宅基地违建被强制拆除。
法院认定,合同名为租赁、实为宅基地房屋买卖,因标的物系违法建设、损害公共秩序而自始无效。石女士虽拿回17万元本金,但利息和律师费损失均自行承担,理由是其交易时“未审慎核实房屋合法性”。
02 被点名的“个人建房”
在乐东县有关部门此前点名的项目名单,则勾勒出违规销售的分布面貌。
乐东县房管局在今年 2月25日的通告中,将黄流镇“静澜家园”“墨辰家园”“柏悦雅居”“锦绣家园”“怡康家园”“山海天度假公寓”及“龙腾湾·阳光海岸”共7个项目定性为“个人自建房”,而非房地产开发企业开发的商品房项目,不得分幢、分层、分户、分间转让,购房者也无法办理存量商品房交易合同备案。
同年3月,乐东县资规局对该县利国镇的“山水人家”公寓、黄流镇黄西村的“静澜家园”“墨辰家园”“柏悦雅居”“锦绣家园”等项目认定为,不属于房地产开发企业开发的商品房项目,属于个人自建房,且未办理任何有关报建手续,属于违建。
该局进一步将警示范围扩展至集体建设用地违规改变用途和“合作建房”模式,指出发起者无开发资质、资金未进监管账户、项目可能因违建被责令拆除或组织者卷款跑路,参与者存在“钱房两空”风险。
从“四证不全”到“个人自建房不得分割转让”,监管口径逐步收紧,指向同一个事实:
乐东市场上存在一批以“公寓”“家园”“康养房”为名对外销售、实质上不具备合法商品房属性的房源。
而上述房源购买者中,不乏对海南冬季气候有刚性需求、但对产权手续辨识能力有限的外地购房人。
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当地的购房小广告。(网友:ONESEC!! 图)
乐东县龙栖湾一大型房地产开发项目负责人颜先生称,当地街头巷尾的“低价购房”小广告确实比较多,小产权房的成因比较复杂,也有历史原因,“小产权房不仅在乐东存在,在三亚市、东方市等地也有。”
03 候鸟需求与购房风险
乐东小产权房问题,需要放在当地楼市的基本面中理解。
2026年1~9月,乐东县商品住宅(含保障性住房)成交面积13.37万平方米,同比下降10%。但区域分化显著,九所镇等沿海乡区域的成交量同比上涨。也就是说,沿海热点区域是全国各地“候鸟一族”的主要“迁徙地”。
从开发端来看,该县收缩更为剧烈。截至官方最新披露,1~8月份乐东房地产开发投资约3.16亿元,较上一年同比减少了52.3%。合规商品房市场的整体容量在收窄,价格信号在镇域之间剧烈摆动。
上述乐东县房管局负责人表示,每年从全国各地涌入乐东过冬的旅居人群,有些早期已在当地购房,但还有一部分人只能在当地租房住,这也给当地小产权房“以租代售”提供了空间,但此类“以租代售”的情形是明令禁止的。
颜先生也表示,“10多万元/套”低价兜售小产权房,确实对一部分外地购房人很有诱惑力。
据了解,乐东县九所镇常住人口仅约6万人,但每年冬季涌入的外来“候鸟”人口可使当地总人口突破20万人。据此前媒体报道,全县56个小区中至少有48个属于“候鸟社区”。
这意味着大量外来购房者的居住行为具有强季节性和弱本地嵌入性,对产权合规性的审查动力天然不足,对“低价、海景、康养、可办证”等销售话术的抵抗力也更为薄弱。
以“合作建房”“个人自建房分户转让”形式出现的低价房源,恰好对接了部分候鸟群体“总价敏感、居住季节短、产权诉求模糊”的消费特征。但这些房源的法律底色是清晰的:它们不是商品房,不能登记,不能备案,合同在司法实践中极容易被认定无效。
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