国家广电总局新规发布：开机广告被禁，违者最高可罚十万

南都讯 记者王子黎 打开电视首先看到数十秒无法跳过的广告、换台弹窗、关机前再插播广告……这些情况都是电视用户长期吐槽的痛点。针对这些问题，10月27日，国家广播电视总局发布《有线广播电视运营服务管理规定》（以下简称《规定》），明确有线电视运营方不得播放开机广告。

《规定》经2026年10月23日局务会议审议通过，自2026年11月27日起施行。

《有线广播电视运营服务管理规定》截图。

事实上，自2023年，国家广播电视总局就已经启动了针对电视 “套娃”收费、操作繁琐、广告泛滥的整治工作。数据显示，全国已有超2.84亿有线电视与IPTV用户实现开机直达直播、无开机广告；覆盖18.3万家酒店、1159万间客房的电视收视完成优化；各类付费包大幅压减超七成，配套投放了千万套微型机顶盒、通用遥控器以及百万台一体化终端设备。

南都记者观察到，《规定》最直接的变化，是把“直播优先”写成了制度要求。《规定》明确，有线广播电视运营服务提供者应当坚持直播优先原则，实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告；智能电视机应支持优先呈现直播频道功能，并提供便捷设置入口。

这一要求同样适用于酒店等集团用户。集团用户利用自建综合信息系统提供服务的，应当使用合法的广播电视信号源，不得通过不具备合法资质的机构或个人提供服务，同时也要坚持直播优先原则，让住店宾客能便捷看电视。

此外，《规定》要求运营服务提供者提供便捷设置入口，方便用户自行选择；电视交互主页的页面、导航栏、状态栏、推荐位等内容，须符合国务院广播电视主管部门相关要求。围绕操作体验，新规还要求优化终端性能、缩短开机时长，简化遥控操作，实现遥控器一键切换直播信源，并鼓励采用语音遥控、手机遥控、人工智能等新技术。

针对电视端收费环节，《规定》要求运营服务提供者在有线广播电视交互界面首页设立免费专区，对优质免费内容进行重点推荐，精简收费栏目数量，明示节目收费信息，规范应用专区运营和订购支付管理。

服务保障被细化为可量化的时限要求。运营服务提供者应当设立统一客服电话和网络客服系统，提供7×24小时故障报修、咨询和投诉服务。城镇用户的网络和设备故障，自接报之时起24小时内修复，重大故障48小时内修复；农村或者交通不便地区用户的故障，72小时内修复。需要上门维修的，应自接报之时起24小时内与用户预约上门时间。用户投诉应当在10个工作日内答复。

特殊群体保障服务同样被写入《规定》。运营服务提供者应按当地政府要求，向残疾人和老年人等用户提供便捷服务，对特困人员、最低生活保障家庭、养老机构等用户给予资费减免，并打造“老年模式”“未成年人模式”“无障碍模式”等创新便捷服务。用户逾期未缴纳基本收视维护费被暂停业务的，运营服务提供者应提前24小时通知，暂停期间不得停止中央电视台综合频道信号传送服务；用户补足费用后，最迟24小时内恢复服务。

对违规行为，新规设置了相应罚则。违反直播优先、免费专区、频道目录公布等要求的，由县级以上广播电视主管部门责令改正，给予警告、通报批评；情节严重的，并处1万元以上10万元以下罚款。违反服务时限等要求的，最高可处10万元以下罚款。广播电视主管部门还可以对违规机构实施约谈。