给农村老人涨养老金，或许是中国经济性价比最高的一笔投资

前不久四川发了个通知：从2026年7月1日起，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准每人每月提高30元（含国家提标20元、四川提标10元），提高后达到每人每月223元。评论区里有人说“又涨了”，也有人算账：一个月多30块，能买几斤肉？

这30块的大头来自全国统一调整。今年的政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，从143元提升至163元。

2024年起已经连续三年每年提高20元，国家最低标准从最初的每人每月55元增加到163元。涨是一直在涨，但底子太薄。

今年两会上有代表提到，2025年全国城乡居民月均养老金为287元，远低于城镇职工3498元的平均水平。一边两百多，一边三千多，差距摆在这儿，谁看了心里都不是滋味。

把眼光从每月几十块钱放远一点，这件事其实连着中国经济两个长期存在的结构性问题：消费占GDP的比重太低，国有资本占全社会净资产的比重偏高。一低一高，看起来没关系，背后的逻辑却是相通的。

2022年，中国养老金资产只占社会净资产的2.1%，主要发达经济体普遍在10%到30%之间。养老金攒得少，国有资本却积累了很大规模。

社科院国家资产负债表的数据显示，2022年中国社会净资产756万亿元，政府部门占38.6%。这个比例在国际上偏高，OECD国家大多在10%以下，多数不到5%，有的甚至是负数。

政府部门的净资产里，相当一部分是国有股权。国有资本比重高、分红少，带动企业高储蓄，过去几十年里能在短时间内调动大量资金投资，推着工业化、城市化往前跑，作用无可替代，这一点应该充分肯定。

可现在的问题是消费不足，经济增长又在逐步转向靠创新和消费驱动。这么大一块国有资本，尤其是它的收益，是继续留在企业里存起来、投出去，还是通过必要的结构调整拿来支持消费？

答案其实已经很清楚了。钱为什么先给农村老人？

道理很简单，同样一笔钱，到了不同人手里，效果差得很远。城里每月领七八千退休金的老人，多拿几百块，大多存进银行。

农村老人手头紧，多出来的钱基本当月就花出去了，买米买油、看病拿药、换个坏掉的零件。经济学上管这叫边际消费倾向，收入越低，花得越快、越彻底。

受益的也不只是老人自己。不少农村老人的儿女在外地打工，每个月要寄钱补贴父母。

父母那头有了保障，年轻人在城里交房租、给孩子交学费、给自己花点钱，手脚才放得开。这条路其实早就有人在走。

2013年党的十八届三中全会就提出划转部分国有资本充实社保基金。2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确划转比例统一为企业国有股权的10%，地方层面应于2020年年底前基本完成。

按视频里的数据，累计划转大约2万多亿元，有进展，但没达到预期。2025年10月，二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出逐步提高城乡居民基础养老金，同时要继续划转国有资本充实社保基金。

今年7月出台的人社事业发展“十五五”规划，也再次写明继续划转国有资本充实社保基金。步子怎么迈？

国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出了“两个10万亿”计划：“十五五”期间分两批，把共计20万亿元国有权益资本划给社保基金，放进资本市场运作，短期辅以财政补贴，长期完善缴费制度，建起一个覆盖全民、能满足基本生活、城乡差距逐步缩小的养老保险体系。第一阶段以2025年为起点，用3年时间划转第一个10万亿元，把城乡居民养老金从每月200多元提高到620元，也就是农村低保的水平，先保住农村退休老人的最低生活。

第二阶段再用2年划转第二个10万亿元，把养老金提到每月1000元，替代率和城镇职工养老金大体持平，达到基本生活保障的水平。和城镇职工比，差距还在，但会越来越小，以后逐步实现均等化也有了基础。

这20万亿元陆续进入资本市场，逐年拿收益，收益率力争达到社保基金成立以来7.3%的平均水平。说到涨农村养老金，总有人问：交得少，凭什么多拿？

这个账得往回翻。2017年那次划转，本来就是为了弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，也就是说，城镇职工早年没缴的那部分，是靠国有资本补上的。

同一时期，农民交公粮、缴农业税、出义务工，还承受着工农产品价格剪刀差，为工业化出的力并不少。讲公平，不能只算个人缴了多少，也得算在国家发展过程中谁付出了什么。

今年两会上，有代表建议用三年时间，将70岁以上农民的基础养老金逐步提高至500元，因为这些老人已经没办法靠多缴费提高待遇了。钱从哪儿来，也得换个思路：只从已经上市流通的国有资本里划转，没上市的先不动。

A股这两年盘子明显变大，截至2025年12月31日收盘，A股总市值达到108.76万亿元，今年5月更是突破120万亿元。粗略测算，国有资本约占A股市值的四成，按这个比例，上市国有资本远超40万亿元，从里面划出20万亿元是有可能的，而且未来五年这个盘子还会继续长。

这笔钱的回报，最先能在县城看到。2020年，纳入统计的1874个县域常住人口合计达到了7.48亿人，占全国一半以上。

很多县城的情况是人还在，钱却不多：年轻人出去打工了，留下老人和孩子，大家花钱都很谨慎，小生意也就做不大。养老金实打实涨上去，变化不会先出现在大商场里，而是在街边：早餐铺多卖几碗粥，诊所多来几个复查的，药店多卖几盒常用药，超市里的肉蛋奶卖得快一些。

小店有了稳定的进账，才敢多招人、多进货，县城的工作机会也就跟着多起来。比起发消费券、搞短期促销，每个月按时到账、心里有底的养老金，更能让一个家庭敢做长远打算，换台家电、翻修房子、做次体检，都要先有这份底气。

当然，钱最好分阶段发到位，先照顾最困难的老人；基层医疗、慢病用药、异地结算这些也得跟上，免得出现“手里有钱，却看不上病”的情况。一头是扩大消费，一头是把社保做实，再加上长期资金入市帮着稳定股市，三件事能连在一起推动。

中国有规模这么大的国有资本，到了经济转型的关键阶段，拿它来帮着扩大消费，正是集中力量办大事的体现。农村老人苦了一辈子，晚年每月能拿到一份够用、体面的养老金，这本身就是一个社会的良心所在。