“四下基层”如何做到“身入”更“心到”？ 基层工作“十问”④

近日，《习近平关于基层工作方法论述摘编》出版发行。10月14日，上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要方法论述座谈会暨市委中心组学习会举行。我们推出“十问十法”特别策划：从一线基层工作者中收集他们期盼解答的问题，梳理出十个最具代表性的，约请上海市委党校专家释疑解惑、讲透道理，深悟方法之源；从上海市“两优一先”代表中选取十位基层党组织书记，展示他们在实践探索中形成和提炼的，可复制、可推广的十个工作法，以一线典型印证方法之效。

问题四：如何全面落实“四下基层”制度，做到“身入”更“心到”？

习近平总书记高度重视党的基层工作，反复强调：“基层是党的执政之基、力量之源。”“四下基层”是习近平同志在宁德工作期间倡导并身体力行的工作制度，其理论内核是把党的群众路线转化为可操作的治理程序，倡导干部不在会场在现场，决策不在纸上在一线。2019年11月，习近平总书记在上海提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。人民城市的主体有两千多万市民，市委的顶层设计由此展开，市委组织部要求把“四百”大走访作为学习践行“四下基层”的重要抓手，2024年起转入常态化。2025年市委社会工作部专题部署“走深走实”，并与《上海市居民委员会能力提升三年行动计划（2025—2027年）》衔接推进。其治理逻辑是变“偶发式下沉”为“制度性在场”，“认识1000位社区居民”成为居村干部的基本功标尺。

理论如何落地，宝兴里是最有说服力的样本。这个上海第一个居委会的诞生地，旧改中干部把办公桌搬进弄堂，172天实现1136户居民100%自主签约搬迁，“宝兴里工作十法”成为基层工作的范本。心到是前提，群众信任才是可动员的治理资源。

当前，超大城市人口高流动性多元性给基层治理提出了新的要求。快递小哥、保洁保安不在台账上，却是城市运转的底盘。闵行新时代城市建设者管理者之家用“一张床、一间房、一套房”为一线劳动者提供保障，全市此类床位已达7.95万张。在超大城市落实“四下基层”，本质是群众路线在治理技术层面的再“编码”，身入是姿态，心到是立场。“坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好”“坚持问计于民、问需于民、问效于民。”把群众的问题清单变成干部的履职清单，人民城市才真正有了治理落点。

（本文作者系中共上海市委党校社会学教研部副主任、教授）

原标题：《“四下基层”如何做到“身入”更“心到”？ 基层工作“十问”④》