2035年，上海要在两个城市建成三座机场

上海航空枢纽经济占同期上海GDP的比重已达到8%，且近年占比持续提升。打造航空枢纽，更是打造城市新的经济增长极

文｜《财经》记者 王静仪

编辑｜王延春

到2035年，上海将在上海、南通两个城市共建成三座机场，共同打造国际航空枢纽。

南通新机场被称为“上海第三机场”，与浦东、虹桥机场相距约100公里，预计2027年开工。最新发布的上海国际航空枢纽规划里，首次明确南通新机场建设时间表，指出南通新机场到2035年建成，设计年旅客吞吐量4000万人次。

2025年，浦东机场旅客吞吐量约8499万人次，虹桥机场约5015万人次，合计超过1.35亿人次，旅客吞吐量位居全球城市第三，仅次于伦敦和纽约——按最新规划，随着浦东机场的扩建和南通新机场的完工，到2035年，“两地三场”预计实现年旅客吞吐量2亿人次、货邮吞吐量540万吨，上海进入世界一流航空枢纽前列。

（上海浦东+虹桥两机场的历年旅客吞吐量，图源：上海发布）

“上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东、虹桥、南通新机场组成的‘两地三场’演变。”在10月20日的2026北外滩国际航运论坛上，中国民用航空局发展计划司副司长李诺强调，这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。这种多机场差异化协同的治理模式，在中国民航史上是第一次。

三座机场如何分工协作？按照中国民航局会同上海市政府制定的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》，浦东机场重在打造通达全球的航线网络、虹桥机场以国内快线为重点，至于尚未开建的南通新机场，主要疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能，坚持客货并举，以国内为主。

在南通，再造一个上海虹桥机场

10月20日的2026北外滩国际航运论坛上，上海机场（集团）有限公司董事长冯昕透露，南通新机场取得了预可研行业审查意见。同日民航局最新发布的上海国际航空枢纽规划里，则明确了完工时间表，指出南通新机场到2035年建成。

《财经》查询公开资料发现，南通新机场推进速度不及预期，2020年选址获批后，按《江苏省“十四五”民航发展规划》，原计划2023年11月开建，但至今未开工。2026年6月南通市政府在新闻发布会上介绍，新机场将在2027年正式开工。

南通新机场已被列入国家“十五五”规划纲要109项重大工程清单，设计年旅客吞吐量4000万人次，相当于再造一个上海虹桥机场，同时东西走向的北沿江高铁与南北走向的如通苏湖将在新机场交汇。

目前南通有一个运营中的兴东国际机场，年旅客吞吐量在2024年刚刚突破400万人次，而新机场的吞吐量预期是前者的十倍，凸显新机场辐射长三角的立意深远。

年旅客吞吐量4000万人次是什么概念？作为对比，长三角机场群中，除了上海两场，仅杭州萧山机场的2025年旅客吞吐量超过4000万人次，达5045.9万人次。

从规划之初，南通新机场就被戴上了“上海第三机场”的“帽子”，因为其定位是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”，并且负责投资、建设、运营的合资企业，也是由上海机场集团控股。

2025年8月，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立，该公司主要负责机场投资、建设与运营。上海机场集团与地方国资南通城市建设集团有限公司分别持股51%、49%。

南通新机场属于4F级别，是最高的机场级别，与上海浦东机场同级，高于上海虹桥机场，也就是说可以接收目前全世界所有正在运营的飞机，不受限制。根据规划，南通新机场总投资高达500亿元，占地面积67万平方米，是现用南通兴东国际机场的10倍多，比虹桥机场还大16万平方米。

未来建成后，三座机场如何分工协作，民航局给出明确规划：

浦东机场定为上海国际航空枢纽的主平台，重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。

虹桥机场以提升国内快线化、便捷化航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，适时提升国际航空运输功能。

至于尚未开建的南通新机场，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。

对标世界一流国际航空枢纽

新建南通机场的背景是，上海机场的运输指标连年创下新高。2026年，浦东机场旅客吞吐量已经达到近8500万人次，超过现有8000万人次的设计容量。

客运指标持续上升的同时，货运也在增长。2025年上海航空货邮吞吐量已位居全球城市第二位。上海“十五五”规划纲要已将“航空货邮年吞吐量”列入“十五五”经济社会发展主要指标，2026年上半年，上海机场货邮吞吐量达到240.5万吨，同比增长13.6%。

基于庞大的客货运输需求，当前除了新建南通机场，浦东机场正在同步扩建。浦东机场四期扩建工程作为上海国际航运中心建设的关键性工程，于2022年1月正式开工，预计2028年底建成并具备投运条件。建成后浦东机场将拥有三座航站楼和一座单体卫星厅，可满足浦东机场年旅客吞吐量1.3亿人次的需求。

按照民航局的规划，上海将分三个阶段推进国际航空枢纽建设：

第一阶段，到2030年基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次、470万吨左右；

第二阶段，到2035年进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次、540万吨，主枢纽运营人基本建成“超级承运人”；

第三阶段，到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。

李诺指出，虽然上海航空枢纽从大型国际机场转变为大型国际枢纽，但“我们也清醒地看到，对标世界一流航空枢纽，上海在发展空间、发展质量、发展能级上仍有一定差距。空域资源约束趋紧，国际中转竞争力有待增强，制度型开放仍需突破，枢纽体系协同尚在起步”。

从旅客吞吐量来看，上海已是全球城市第三，2025年达1.35亿人次，仅次于伦敦（1.79亿）和纽约（1.42亿）。但“无中转不枢纽”，中转旅客的数量与效率，更是衡量一个航空枢纽竞争力的核心指标。

根据上海机场集团的统计，2025年浦东机场中转旅客1375万人次，中转率16.2%，规模居全国前列、东北亚领先。《财经》留意到，对比伦敦希思罗机场、纽约肯尼迪机场等国际枢纽普遍30%以上的中转率，上海的浦东机场仍有发展空间。

中国民用航空局副局长韩钧同样在10月20日的论坛上指出，对标世界一流国际航空枢纽，上海在国际航线覆盖、洲际航班频次、网络连通质量、中转运行效能等方面，还有较大提升空间。下一步要持续拓展全球航线网络，提升国际连通水平；加快完善中转服务功能，优化中转流程，压缩衔接时长等。

航空枢纽经济已占上海GDP 8%

到2035年，上海将在上海、南通两个城市共建成三座机场，除了服务于打造国际航空枢纽的目标，更不容忽视的是对区域经济的拉动作用。

作为以上海为主基地的航司，东方航空就以“航空+”持续拓展服务边界，打造了多层次、一体化的服务生态。《财经》了解到，目前东航的“航空+”朋友圈已扩大到130家跨界伙伴，涵盖文博、商旅、健康、多式联运、赛事、冰雪、人工智能等多元融合业态，把一张机票变成了更加丰富的出行体验和撬动消费的“入场券”。

中国民航大学党委书记于剑表示，全世界的发展实践表明，全球超大城市和全球超大枢纽，普遍两者相互赋能，成就了超越边界的航空效应。具体到上海，上海航空枢纽经济与上海国民经济各产业部门之间，直接关联的超过四成，间接关联的超过九成。

于剑总结，航空枢纽经济包括三大类：第一类，航空枢纽运输，包括机场运营、客货运输、空中交通、运输保障等四个板块，这是基本盘，一年365天、24小时运转；第二类，航空装备基建与服务，包括航空制造、航空建筑、通航与无人驾驶、航空信息、航空科教、销售代理、金融租赁、航空商务、公共管理等九个板块；第三类，临空关联产业，包括枢纽综交、航空旅游、临空商务、临空贸易、临空科研、临空健康、临空制造等七个板块。

以2024年的数据来看，三类航空枢纽经济的总经济贡献达4299亿元，占同期上海GDP（地区生产总值）的比重为8.0%，总带动就业66.4万人。于剑认为，近年来上海航空枢纽的经济贡献，占上海市GDP比重呈现逐年提高的趋势，吸纳就业人数占全市总就业人数的比重也在逐渐提高。上海航空枢纽经济已经成为上海市的战略支撑产业，而且未来随着新一轮航空枢纽战略规划的实施，上海航空枢纽经济将发挥更加突出的作用。

随着南通新机场落地，不仅有利于南通“全方位融入苏南，全方位对接上海”，更好地承接产业转移；而且让上海能越过长江向北拓展，拉动苏北苏中以及整个长三角区域经济发展。

南通市委副书记、市长张彤在2026年6月的专题新闻发布会上指出，南通将进一步打通“上海总部、南通基地”“上海研发、南通转化”“上海集成、南通配套”合作路径，加密对接上海“3+6”、苏州“1030”产业体系及优质企业、高校院所、科创载体、投资基金等资源，建设世界级船舶海工产业集群、绿色算力产业带，携手上海苏南构建各扬所长、错位发展的产创协同体系。

长三角同城生活圈方面，南通将持续推进公共服务、教育、医疗等服务制度衔接、标准趋同，常态化推动文体旅、赛展演资源联动。如区域同城消费，南通正在深化“上海消费市场+南通外延基地”“上海销售+南通精深加工”协作模式，打造长三角重要的农产品保供和加工基地，组织“上海一家人”来通看球赛、品海鲜、购好物，叫响“周末游南通，买菜沪蔬通”等百姓同城消费品牌。

航空枢纽经济已占上海GDP 8%，这不是终点，而是起点，随着“两地三场”在2035年的落地，可以预见的是，大型航空枢纽将对上海以及长三角的经济发挥更大作用。

责编 | 杨明慧

题图来源｜视觉中国