宁夏平罗县基层立法联系点民意直通国家立法机关

2022年，宁夏平罗县人大常委会被全国人大常委会法工委确定为宁夏首家“国字号”基层立法联系点，一条直通国家立法机关的民意“直通车”就此开通。五年过去，这条“直通车”交出了一份沉甸甸的答卷：累计完成84部法律法规草案意见征集，收集意见建议2149条，其中汇总上报的208条被采纳，提交调研报告58篇，8篇在全国人大常委会法工委法制工作简报刊登。

从会议室到农家院，征集触角延伸到最基层

立法意见怎么听？平罗的答案是：把触角伸到群众家门口。建立党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法意见征集体系，聘请39名各行业专家组建基层立法联系点咨询委员会，设立立法信息采集点37个，配备两千余名信息采集员，构建“一体三导三维度”“7+7”“四省八县”协同征集立法建议工作机制，将征集意见的触角延伸到乡镇、村居、企事业单位。

其中，“7+7”机制依托7大功能作用、7种征求意见方式开展工作——既有依托微信公众号、工作群组开展的线上公开征集，也有提前7个工作日向立法信息员送达草案文本的书面定向征询；既有立法联络员下沉村居一线的入户走访，也有各级人大代表携带法规、规划草案深入选区的“代表带案进选区”；既分类召开群众代表座谈会与行业业务骨干座谈会，也就专业领域问题召集成员单位专题研讨，还将法律草案拆解为群众关切的热点议题，转化为通俗易懂的大众化表述组织基层讨论。

“四省八县”协同征集机制则让平罗的声音走得更远——县人大常委会对接联系陕西省定边县、甘肃省崆峒区、内蒙古自治区阿拉善左旗，以及宁夏回族自治区泾源县、沙坡头区、利通区、灵武市等地人大常委会，依托全国人大常委会法工委平罗县基层立法联系点工作平台，共同承接立法征询意见工作。

从“法言法语”到“民言民语”，法治观念浸润基层

立法联系点不仅是征询意见的渠道，也是普法宣传的阵地。县人大常委会搭建妇女群体参与立法的“六大平台”——立法建议收集平台、妇女权益保障平台、议案建议征集平台、法律宣传普及平台、矛盾纠纷化解平台、公益诉讼线索发现平台，被全国妇联权益部确定为“巾帼建言”法律意见征集点。

依托人大微信公众号、代表之家、立法信息采集点等平台载体，县人大常委会推送宪法解读、典型法治案例156条，组织人大代表、立法信息采集员开展“家门口学法”“楼门口议法”“庭院说法”等接地气活动110余场，把普法融入立法意见征集全过程，将法言法语转化为民言民语，助力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

扎实的实践赢得了认可。平罗县基层立法联系点的经验做法先后两次在全国人大作交流分享并在全国推广，接待广东、西藏等区内外人大考察学习62批次；联系点被自治区党委全面依法治区委员会确定为宁夏首批法治社会实践站，“国字号”金字招牌持续擦亮。

从“纸质征集”到“数智赋能”，下一步这样干

报告在“今后五年的工作建议”中明确提出：充分发挥好“国字号”基层立法联系点作用，实施基层立法联系点数智化建设，丰富立法意见征询形式，加强法言法语、民言民语的双向转化力度。

与此同时，县人大常委会将紧盯行政执法过程中的薄弱环节和人民群众所思所盼所愿开展执法检查，督促“一府一委两院”严格执法、公正司法；依法开展规范性文件备案审查工作；围绕法治平罗建设和“九五”普法重点工作，用好代表家站和基层立法联系点平台，将法治实践活动与群众需求精准对接，推动法治观念浸润基层、深入人心。

从一间小小的立法信息采集点，到直通国家立法机关的民意“高速路”，平罗用五年时间证明：全过程人民民主不是抽象的概念，而是群众家门口看得见、摸得着的生动实践。

来源：平罗县委宣传部