雨污分流项目开工两年多，为何从未动工？施工方：设计图一直在变，无法施工；住建局：施工方恶意停工

今年9月21日，央广“中国之声”报道了“山西运城稷山县等多个村庄长期大面积积水，有的地块为高标准农田项目区，部分庄稼减产甚至绝收”一事，引发关注。

其中提及，有村落生活污水随意排放，恶臭难闻。涉及的雨污分流项目2023年谋划，原计划2025年底完工，但实际截至发稿，仍未建设。

华商报大风新闻记者获取的一份判决书显示，稷山县相关的雨污分流项目招标价2179万元，2025年2月起停工，县住建局与施工方的分歧在于，施工图纸出现变更，判令双方解除合同。

对此，县住建局消防科负责人赵某称，设计图纸系正常变更，施工方在图纸答疑会上未提出异议，地下管网复杂，因为没有相关费用，招标时没做地勘。

根据2022年9月1日县行政审批局对该项目《可行性研究报告的批复》显示，该项目勘察费合同45万元，不采用招标方式进行。核准意见为：勘察合同估算额未达到强制招标的规模标准，同意建设单位提出的不招标的申请。

前情回顾——

村里多处污水排不出去，恶臭难闻

当地：原改造计划2025年底完工，2026年还没建

今年9月21日，中国之声报道了“山西运城稷山县等地多个村庄大面积积水问题，部分地块涉及高标准农田项目，部分庄稼减产甚至绝收”一事。

报道中提及，稷山县稷峰镇东渠村及原家庄村多位村民反映，村里多处生活污水未经处理随意排放，高温天恶臭难闻。早在2023年，稷山县就谋划了涉及这两个村的雨污水分流市政工程，相关文件要求2025年年底完工。稷山县住建局负责人表示，相关程序仍在进行中，项目尚未建设。

9月22日，当地回应中国之声称，稷峰镇东渠村、原家庄村生活污水管网改造，将于今年10月份完成招投标，预计2027年2月竣工投入使用。

据悉，报道中提及的项目，与稷山县政府办2023年7月11日发布的《稷山县“一泓清水入黄河”工程实施方案的通知》有关。

其中涉及的项目为区域镇排水管网雨污分流改造工程，完成建成区12.2公里城镇排水管网雨污分流改造，提升城镇污水收集能力。责任单位为县住建局，完成时限2025年12月底。

实地走访——

有污水池疑似已被填埋

村民希望尽快治理

10月中旬，华商报大风新闻记者实地走访了稷山县东渠村、原家庄村。两村位于县城城区的东南角。

▲东渠村，G108国道旁的围墙内杂草丛生，有污水排放至其间。张鹏康摄。

在东渠村，记者见到村里的两处污水汇成的“池塘”。其中一处，位于G108国道旁的围墙内，围墙内杂草丛生，有污水排放至其间。另一处位于稷王小学东渠分校旁，此处的“污水”沟渠已经被填埋。

▲东渠村，稷王小学东渠分校旁，此处的“污水”沟渠已经被填埋。张鹏康摄。

在原家庄村，此前通过露天沟渠直排农田形成的“污水池”已被填埋，现场未见到污水。

▲原家庄村，此前通过露天沟渠直排农田形成的“污水池”已被填埋。张鹏康摄。

对此，有村民告诉记者，污水直排问题已存在多年，由各家排入路边明渠，汇流至固定排污处，大家都希望能尽快治理，“夏天污水味道很大，还招蚊子。”

也有村民表示，听说此前村里要建设雨污分流的工程，但这些年一直没开工过，不清楚消息真假。

关于招标信息提及，该雨污分流项目原计划2025年底完工一事，多名村民表示不清楚，近年没有见过动工痕迹。

施工纠纷——

县住建局：2025年2月开始拒绝复工

中标公司：设计图纸严重不符，无法施工

为什么2023年招标，计划2025年底完工的工程，直到2026年9月还未建设？

今年10月，华商报大风新闻记者获取了一份稷山县法院9月24日出具的《民事判决书》，其中显示，因建设工程施工合同纠纷，县住建局将该项目的中标单位“山西清泉环保工程有限公司”诉至法院。

县住建局提出，要求解除与清泉环保公司的合同等。理由为，该项目2179万余元，因工程进度严重滞后，工程管理混乱，管理人员频繁更换等，2025年2月后，施工方始终未及时复工，县住建局多次开专题会研究，督促复工，但被拒绝。

清泉环保公司辩称，停工系县住建局负责的施工图纸多次变更、延迟提供。设计图纸与多村的现场严重不符，无法按图施工，后多次催告准确图纸。设计院两年时间内，先后出具33版变更图纸，东渠村、原家庄村的最后变更图电子版直到2026年2月10日才提供。

一审法院——

停工原因系图纸变更，非恶意拒绝履行

判决双方解除合同

一审法院查明，2023年12月8日，稷山县住建局与清泉环保公司签订《稷山县2023年度雨污分流改造及后续源头治理建设工程六标段》，中标价格2179万余元，计划2024年3月1日开工，2025年12月31日竣工，工期670天。

2024年3月9日，清泉环保公司实际开工。2024年3月至12月，该公司完成羊牧头村和涧东村外的施工任务。2025年2月起，清泉环保公司停止施工。

县住建局先后多次开会专题研究该工程问题，并于5月26日开会督促复工。8月19日，清泉环保公司要求，完善工程变更手续，提供相关施工图纸等。

2025年12月22日，县住建局发出《解除合同通知》；同月底，清泉环保公司拒绝解除合同。

法院认为，雨污分流改造工程涉及公共利益，长期停滞影响稷山县雨污分流整体进度，也持续造成双方损失不断扩大。清泉环保公司停工原因系图纸变更，其作为施工单位在图纸不明确的情况下无法施工，具有客观原因，并非恶意拒绝履行。

判决县住建局与清泉环保公司解除施工合同，驳回稷山县住建局其他诉讼请求。

相关方——

清泉环保公司：一直在配合调整设计

县住建局：系正常变更，招标时没做地勘

2026年9月18日，稷山县住建局发布《2023年度雨污分流改造及后续源头治理建设工程六标段（东渠村和原家庄村）招标计划》。

10月中旬，华商报大风新闻记者联系到清泉环保公司相关负责人。其表示，施工停滞系没有准确的设计图纸，他们无法进行正常施工，“前面施工了两个村子，克服了很多困难，一边施工一边变更设计。”

“设计变更有增加污水管道，变更排水流向等，我们一直在配合调整设计。”该负责人说，按理说，施工前，设计图就要做好。因部分设计无法落地，他们花费了不少人力，配合实地测量等。他们不认可法院解除合同的一审判决，已提起上诉，“我们觉得不合理，但判决前，稷山县住建局已提前重新招标。”

记者联系到稷山县住建局一相关负责人，他表示，确实有修改施工图纸问题，但不清楚改了多少版，“农村现场施工过程中，设计时间长了，有些施工不符，也有些设计不利于施工。”该项目由局消防科负责，具体建议联系该科室。

对此，县住建局消防科负责人赵某表示，系清泉环保公司恶意停工，导致项目无法按时完工，“清泉环保公司借此让我们解决其他项目的欠款，以及300万元预付款。”“其他标段都结束了，清泉环保公司恶意停工，导致相关村子的污水一直外流。”

关于设计图多次变更，赵某说，设计图纸完成后，有进行图纸答疑，当时清泉环保公司没有提出异议。地下管网施工复杂，施工过程中，设计图调整合理合法合情，“图纸百分之八九十都是可以施工的，部分需要根据实际进行调整。比如：部分污水管道需要重做。”

赵某说，该项目招标时，没有地勘。因为没有地勘的费用，以及该项目系地下管网施工，“开挖前谁都不清楚具体情况。”

根据2022年9月1日，县行政审批局对该项目《可行性研究报告的批复》显示，该项目总标的额1.3亿元，其中，设计费241万元，勘察费45万元，勘察费合同不采用招标方式进行。核准意见为：勘察合同估算额未达到强制招标的规模标准，同意县住建局提出的不招标的申请。

华商报大风新闻记者 张鹏康 编辑 赵瑞利

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