南京老城南拆到一半，为什么在2009年停了下来

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2009年6月底，南京城南南捕厅一带，4200户居民接到了最后的搬迁期限：13万平方米范围内，必须在这个月内动迁完毕。

推土机已经推了几年，一些巷子只剩下半截墙。可就在这个节骨眼上，拆迁停了。

不是改了规划，也不是钱不够。4月底，29名专家学者联名上书，说南京历史文化名城保护告急；6月5日，住房和城乡建设部与国家文物局组成联合调查组到了南京。已经进行了一半的拆迁，被按下暂停。

老城南是南京城的根。它为什么差点被推平，又为什么在2009年停下来？停下来之后，这片街区又是怎么被留下来的？

旧时的夫子庙街市

一、“青砖小瓦马头墙”的地方，被划进危旧房

老城南不是正式地名。在南京人心里，它指中华门以内、围绕内秦淮河、以夫子庙为核心的东西两片明清街区。民国以后，新街口以北发展起新市区，这片老城才被叫作“老城南”。

房子多是江南穿堂式民居，特点是“青砖小瓦马头墙、回廊挂落花格窗”。南京的方言、云锦、绒花、白局、灯会、盐水鸭，都从这片巷子里长出来。

南捕厅是其中现存成规模的一片，有以甘熙故居为代表的民居群，也是南京最大、历史最悠久的回民聚居区。甘熙故居在南捕厅15、17、19号，始建于清嘉庆年间，是南京代表性的一处“九十九间半”，1992年辟为南京民俗博物馆。

2002年《南京历史文化名城保护规划》和2003年《南京老城保护与更新规划》，都把南捕厅划为“历史文化保护区”。

可也正是在这片“保护区”上，当时南京最大规模的危旧房改造项目上马了：南捕厅四期，13万平方米，4200户，必须在2009年6月底前完成动迁。

保护区与危旧房改造，两个身份压在同一片街区上。矛盾就在这里。

二、千章巷29号的粉笔字

2009年6月20日，南捕厅千章巷29号。18.9平方米的一间房，石棉瓦屋顶，枣红色的门。墙上有几行粉笔字，屋主杨国顺写的：“视家为根，没根就没命。”

65岁的杨国顺，是老城南改造中为数不多敢公开身份的原住民。他讲祖上三代在屋檐下纳凉、遛鸟、喝茶的日子，讲着讲着就说不下去。拆迁人员上门要求限时搬迁，他就竖起一本《中华人民共和国宪法》，说这是自己“最后一道防线”。

一个人的防线挡不住推土机。附近评事街、程善坊、泰仓巷，沿途都能看到被拆掉屋顶、房梁的老宅。

南京大学历史系教授周学鹰从2003年起，用相机记录门东老街、生姜巷、颜料坊等近十处街巷被拆前后的样子。他说，老城南的历史像电脑里的照片，一幅一幅被快速翻了过去。

6月20日那天，81岁的梁白泉说起老街巷被一点点蚕食，几次捶胸顿足。这位曾任南京博物院院长的老人念完“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜”，叹了一句：“再要看老城南，去翻书吧。”

三、29个人的联名信

这场争议已经持续了4年。

三年前，16位文物保护界的学者就联名上书国务院，恳请立即停拆南京老城南，那次上书得到了批示。风波过去，拆迁又继续了。

2009年4月底，29名专家学者再次上书，呼吁“南京历史文化名城保护告急”。批示下来了。6月5日，住建部与国家文物局组成联合调查组赴南京，18名“上书”代表受邀参加评议。

6月6日的座谈会上，周学鹰发言。他说，如果讲话要有个名字，他借用电影的名字——“南京！南京！”。一位参会者记得，他情绪激动，质问在场的南京市主要领导和负责老城规划的专家：为什么规划执行起来，变成了除了文保单位之外，其他的都拆光？

6月底，4200户的动迁期限到了。已经进行了一半的拆迁，被暂停。但暂停不等于结束：限期还在，项目还在，那些被拆掉半边的院子也还在原地。

四、一句“不得大拆大建”

转折在2009年8月17日。

那天，南京市召开“城市总体规划历史文化名城保护专项规划专家座谈会”。这场会被专家们称为“八一七会议”，也被他们看作“古都保护的转折点”。会上，南京市副市长陆冰明确表示：今后老城南改造不得大拆大建。

此后，历史街区的拆除工作全部停止。有媒体用四个字形容：“柳暗花明”。

停拆只是第一步。哪些房子算保护对象，成了紧接着的难题。南京市规划委员会为南捕厅街区48处拟保护建筑的调查报告开专家咨询会，40多位居民赶到会场旁听，一边听专家意见，一边向记者发材料——小范围的咨询会变成了现场“听证”会。

东南大学建筑系教授刘先觉实地考察后说，拆迁面大了一些，速度快了一些。他提醒决策者要和原住民“将心比心”：改造应该逐步进行，速度过快、规模过大，会成为一个社会问题。

周学鹰则质疑那份调查报告：遗漏街巷门牌的、未入户调查的、误判建筑年代的，相当普遍。说到保护原住民权利、不搞推平式再造时，旁听的居民多次自发鼓掌。

建设方提出的“迁移保护”被会议否定。南京市规划委员会主任苏则民说，一旦迁移，不但达不到保护目的，还会对原来的历史文化氛围造成影响。

那年八九月，一批建筑学家在南捕厅做志愿调查，居民主动提供线索，很快确认了上百处清代中晚期和民国时期的传统民居。专家据此申请，要求认定109处南捕厅民居为不可移动文物。

这年，21位来自南京、北京、上海的专家学者联名致信南京市，签名的有蒋赞初、梁白泉、薛冰、谢辰生、阮仪三等。建议书叫《关于整体保护世界级古都南京的建议》，里面写：对近年被破坏的历史地段，“要依据文献图片、遥感照片、测绘蓝图等资料，按原有街巷肌理、院落布局、样式尺度恢复历史风貌”。

同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三说得更不留情面：“开发商不是来救灾的，是来赚钱的。”让开发商做历史街区的保护利用，在他看来是“根本的策略性错误”。

学者薛冰提出，被拆了一半的老房子也应该设法恢复。梁白泉赞同：“拆了也要恢复……拆掉的应予以严谨科学的恢复，更可以以儆效尤。”

南京老门东街区

五、停拆之后：图集、门东和小西湖

拆是停了，可留下来的房子怎么修，是另一场考验。

2011年，老城南历史文化街区保护复兴工程全面展开。门东的蒋百万故居、门西的胡家花园陆续修缮，施工单位参照历史资料，优化方案，精心选材，力求“原汁原味”再现明清江南民居的样子。

修着修着，新问题冒出来。南京市规划局名城保护和城市雕塑处处长王昭昭说，有市民提意见：修好的老城南，南京本地特色还不够。原因是过去以单栋建筑为单位做规划，施工委托给苏州、扬州、安徽一些有经验的公司，队伍便把自己熟悉的风格带了过来。

2014年，南京市规划局联合市老城南历史文化保护与复兴指挥部、东南大学建筑学院，做出一本《南京市老城南历史城区传统建筑修缮技术图集》，从100多处保存至今的明清老建筑里总结出“最南京”的做法：平面格局是一字形、L形、回字形等几种；入口多为石库门屋，石库门开在三开间的当间正中，墙上不开窗。以后修老房子找不到原貌，就照着图集“按图索样”。

2013年9月29日，门东街区对外开放。到2021年，这里累计接待游客约7300万人次，入驻商户150余家。老街成了街市，也成了南京人带外地朋友去的地方。

更难的题在小西湖。这片又叫大油坊巷历史风貌区的地方，占地不足5公顷，住着810户、3000多居民，长期是拥挤杂乱的棚户区。2015年，南京在这里改“自上而下征收”为“自下而上更新”，提出“见物、见人、见生活”。东南大学建筑学院教授韩冬青团队的方案入选，政府职能部门、规划设计团队、国企建设平台、街道社区、居民组成“五方平台”。

光前期调研论证就花了4年。最后的办法是“小尺度、渐进式、逐院落”：愿意改的，按产权人付费、政府补贴，和设计师一起商量方案；愿意搬的，按政策补偿；愿意把房子租给国企平台的，腾出的空间做公共配套和业态；还没拿定主意的，可以等。

75岁的许庆选了改造。他家78平方米，门前那棵枇杷树是他小时候种的。设计师围着老树做了一个天井，又在屋顶“坡改平”，给他留出28平方米的露台。2021年3月施工，8月结束，12月他搬回了家。

同一个院子里，留下的人和搬来的人签了一份《小西湖共生院公约》：大家的事共同协商，轮流打扫公共环境卫生，清晨和夜间避免噪声。2022年，小西湖片区各类业态总营收4500多万元。

从2009年6月那纸搬迁期限，到今天能走进去的院子和街区，中间隔着的不是一句“保护”就能填上的十几年。停拆拦下的是推土机；此后每一块砖怎么砌、每一户人家怎么留，才是真正把一座城留下来的功夫。

参考资料 1. 新京报《南京老城南拆改之争》2009年7月6日 2. 中国文化报《南京老城南保护“柳暗花明” 拆除全部停止》2009年12月8日 3. 中国文化报《南京老城南街区保护工程全面推进》2011年3月23日 4. 中国建设报《南京老城南建筑修缮将保留“最南京”》2014年10月15日 5. 中国江苏网《新消费 新场景 新体验 南京老门东迎来开街八周年》2021年9月29日 6. 人民日报《南京小西湖片区：微改造更新老街区》2023年12月15日