不少外界观察者默认,武契奇下台,塞尔维亚外交就要转向,顺着欧盟的意愿调整对外关系。可选举结果落地之后,现实走向和这份预判出现了不小偏差。
这次议会选举,由社会抗议演化而来的学生名单拿下超过五成选票,手握140个议会席位,已经具备独立组阁的条件。
武契奇带领的阵营拿到39.17%选票,保留104个席位,没有完全退出政坛。这次投票率创下近几十年新高,大量平时很少参与投票的民众,都走进了投票站。
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一些人会把这次败选简单归为外部势力干预。外部影响确实客观存在,但根源还是塞尔维亚内部积攒很久的社会矛盾。导火索就是诺维萨德火车站的坍塌事故,翻新后的车站发生意外,夺走16条人命。
最开始只是学生站出来,要求查清事故责任。往后教师、普通劳动者陆续加入抗议队伍,矛盾不再局限于一场安全事故。公共工程项目透明度不足,监督机制缺位,年轻人就业住房压力居高不下,种种现实不满全部释放出来。
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学生名单这个名字容易让人误解,它并不是纯粹由学生组成。学生群体负责动员组织,实际参选的还有医生、高校教授、经济领域从业者。靠着反对旧政府的共识,把各个圈层的不满力量聚合到一起,最终拿到选举胜利。
欧盟这边第一时间释放善意,期待新政府加速入盟改革。过去十几年塞尔维亚手握欧盟候选国身份,却迟迟迈不进入盟门槛。对俄立场、科索沃主权争端,一直都是双方绕不开的坎。
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布鲁塞尔原本以为,新上台的阵营会在对俄制裁这件事上松口,结果却碰了壁。阵营代表公开表态,塞尔维亚不会跟进制裁俄罗斯。
上世纪九十年代遭受封锁的记忆,深深刻在当地社会,再加上现实层面的能源绑定,贸然制裁的代价,任何一届政府都承担不起。
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有意思的是,同一个阵营内部对外发声并不统一。有的表态立场强硬,也有候选人把外交抉择推给全体民众,不给出确定答复。这其实是这个联盟的固有问题。
它是松散拼凑出来的联合体,没有统一的领导核心,也没有经过内部充分磋商敲定完整外交纲领。大家可以因为不满旧政府站在一起,但涉及对外策略,不同成员想法并不一致。
所以现在单凭竞选阶段的各类发言,还不能敲定未来完整外交路线,最终要看组阁完成之后,哪一派系掌握外交相关实权。
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也不要觉得新政府会全面倒向欧盟。他们愿意推进入盟相关的制度改革,可这不代表愿意在核心国家利益上做交换。入盟带来发展机遇是实打实的,但如果要牺牲自身诉求换取入场券,国内民众很难接受。
他们同样看重和中国的经贸往来,愿意延续双边合作,探索高科技领域的投资机会。所谓换政府就全面疏远中俄,只是一部分人的一厢情愿。
一个小国完全可以同时抱有几份看起来互相冲突的诉求,想加入欧盟,也不想丢掉俄罗斯的廉价能源,更不愿意放弃外来投资带来的岗位和税收,这些全部都是很现实的生存选择。
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真正值得我们留心的,是已落地合作项目将要面对的环境变化。河钢接手的斯梅代雷沃钢厂、博尔地区铜矿项目,还有匈塞铁路,再加上已经生效的中塞自贸协定,这些合作本身具备实实在在的经济价值。
工厂要开工生产,矿山维系大量上下游就业,铁路需要持续运维,不会因为政坛更迭直接作废。
风险点不在撕毁合约,而在监管尺度的改变。反腐、公开公共项目合同,是学生名单竞选时许下的承诺。诺维萨德事故又把基建工程质量推到舆论风口,往后不管是哪国资本的大型公共项目,都要面对更严苛的审计、社会监督。
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过去不少合作比较依赖高层之间的协调推动。往后这套模式会越来越行不通。环保标准、劳动用工、工程资料全部要经得起公开审查,部分项目进度有可能因此放缓。
欧洲方面一直对博尔矿区的环境状况提出疑问,在过去,这类议题在当地优先级不算高。新政府靠着问责、透明拿到选票,很难继续对这类社会诉求视而不见。
换个角度看,这未必全然是坏事。只要企业手续齐全,经营符合当地法律,高标准监管反而能够筛掉依靠特殊关系牟利的行为。只是中资企业得调整思路,不能继续把希望寄托在个别领导人的友好态度上。夯实法律层面的依据,做好本地社区沟通,才是更牢靠的保护。
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还有一个不能忽略的变量,武契奇阵营依旧手握上百个议会席位,会以反对党的身份继续活跃。联盟在抗议时期可以高度团结,等到要讨论财政预算、税收调整、重大投资审批,内部的分歧就容易暴露。
要是新政府在大型项目审查当中动作过火,损害到地方就业,武契奇一方完全可以抓住民生问题,在议会和民间发起反击。
这并不是说他会专门维护外来投资,只是在野党派天然会抓住民生痛点向执政党施压。如此一来,外来项目就会变成国内党派博弈的一个载体。
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中方此前已经表明态度,尊重塞尔维亚民众自主做出的选择,愿意和新一届政府在平等互利前提下继续打交道。
国家之间的合作,长久依靠的本该是互利的产业、贸易纽带,不是单一政客的私人情谊。旧领导人退场不等于合作走向终结,新阵营上台,也不代表所有事情都能顺风顺水。
最终的走向,要看新政府落地施政的实际动作。再多漂亮的外交话术,都抵不过现实的民生、经济账单摆在那里。
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