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加拿大与欧盟组建“未来联盟”,已经不放心把后背交给美国?特朗普早已备好“杀手锏”,如果欧盟与加拿大走得太近,美国可以单独惩罚加拿大,也可以惩罚欧洲?
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加拿大总理卡尼
加拿大携手欧洲的时机不一般
据新华社报道,第21届加拿大-欧盟峰会10月30日在蒙特利尔闭幕。加拿大总理卡尼和欧盟委员会主席冯德莱恩宣布启动“未来联盟”,联合声明列了六大合作领域,二十多项新举措,卡尼表示加拿大正努力成为欧盟首个“联席成员”。
在一些加拿大人士的解读中,“联席成员”相当于“准成员国”。可以看到,加拿大正在与欧盟构建一种新型伙伴关系,但值得注意的是,最终公布的联合声明里,“联席成员”这个词不见了,被“更加紧密的联系”取代。
对于让加拿大成为“欧盟首个联席成员”一事,德国带头反对,法国、意大利、希腊跟上,冯德莱恩9月在“盟情咨文”里抛出的这个构想,已经被摁了回去。
对此,卡尼的回应为,“具体名称或命名规则并不重要,重要的是它将给加拿大人的生活带来怎样的改变。”
这里面的意思很清楚:即便加拿大暂时拿不到这一头衔,也要先把实际层面上的东西落实了。
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把加拿大-欧盟峰会放在加美摩擦的背景下看,这二十多项协议的分量就不一样了。对加拿大来说,它不是一份孤立的外交成果清单,而是卡尼政府在面临美国压力的时候,主动探索的“求生手段”。
今年八月,美加贸易谈判在最后关头崩了。美方提出的条件碰了加拿大的红线,卡尼拒绝签字,特朗普随即对价值约200亿美元的加拿大商品加征50%关税,加拿大在九月以等额反制回应,涉及七百多种美国商品。
从那以后,卡尼嘴里最常出现的词是“多元化”,目标是在十年内把对美国以外市场的出口翻一番。
美加贸易争端的性质,比一般的关税纠纷要重。特朗普反复提及让加拿大变成“美国第51个州”,这话在渥太华引起了强烈抗议。
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卡尼四说过一句话,后来被反复引用:加拿大与美国之间那种长期、深层次的一体化时代“已经结束了”。
所以当冯德莱恩九月提出让加拿大成为欧盟“联席成员”时,卡尼的回应是积极的。不过,特朗普的反应来得也快:如果欧盟这么做被认定为“敌对行为”,美国可能加征高额关税,甚至在某些领域切断与欧洲的贸易。
也就是说,特朗普政府早就料到加拿大会从欧洲方向找出路,并提前做了准备。从现在的情况来看,特朗普的威胁是有效果的,欧洲内部确实对此产生了顾虑。
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特朗普
加拿大破局前景如何?
细读加拿大与欧洲的联合声明,二十多项协议里,有一些是冲着美国去的。关键原材料是最直接的一项,欧盟去年从加拿大进口的关键原材料增长了62%。
加拿大有资源,欧洲有钱有市场,双方各取所需,加拿大试图减少对美国主导的北美产业链的依赖。
国防采购更微妙。加拿大是唯一参与欧盟SAFE防务采购计划的非欧洲国家,这个1500亿欧元的盘子允许加拿大公司参与欧洲联合军购。
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要知道,加拿大军队的装备体系长期与美国深度整合,现在渥太华在往欧洲方向开辟了新路径,尽管更换武器采购来源需要时间,但加拿大减少对美国依赖的方向是清楚的。
数字贸易协定也是加拿大的重点目标,但需要注意的是,加拿大也清楚地知道,短时间内摆脱美国不现实。蒙特利尔峰会前后,美加贸易谈判并没有停。
卡尼10月26日说,谈判节奏“稍有加快”,进展的原因是“美方立场正在向加拿大的诉求靠拢”。特朗普那边放风说协议可能很快敲定,也可能需要数月。两边都在释放“还在谈”的信号。
在我看来,这个并行状态是理解加拿大策略的关键。卡尼没有把蒙特利尔这场会议当成对华盛顿的宣战书。他在峰会上回避了是否邀请特朗普加入“未来联盟”的问题,联合声明里没有一句话提到美国。
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毕竟,加拿大对美出口占其商品出口的七成以上,这个数字不是短时间内可以改变的。就算加拿大不再像以前那样信任美国,但与美国彻底闹掰并不符合加拿大的利益。
加拿大的经济结构摆在那里,欧洲市场可以扩大,但短期内替代不了美国。整体来看,无论欧盟与加拿大谈成了什么样的协议,加拿大也得和美国交流沟通。对加拿大而言,减少对美国的依赖,不是一朝一夕的事情。
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