11月新规：“自愿放弃社保”协议无效，有线电视不得播放开机广告

来源：界面

时间来到2026年11月，本月将有多部法律法规和产业标准等开始实施。其中在市场监管层面，涉及成品油零售开票新规和共享单车服务规范新国标等，在民生保障方面，涉及儿童用品通用强制国标和陪诊服务国标等，都将影响公众的生活。

新监狱法规范和保障监狱管理

新修订的《中华人民共和国监狱法》将于2026年11月1日起施行。这是该法自1994年颁布以来的首次系统性修订。与旧法相比，新修订的监狱法由过去的78条增至121条，章节由7章扩充为8章。此次修订监狱法完善了收监、减刑、假释、暂予监外执行程序的规定，加强了对监狱执行刑罚活动的检察监督，加强对监狱及其人民警察的执法监督，完善责任追究机制。新法还将“人权保障”放入总则，突出对罪犯的矫治教育功能。此外，针对未成年犯，新法设立专章对其特别规定，重申了犯罪记录封存。

税务与社保监管标准趋于统一

2026年11月1日，国家税务总局发布的《全国税务行政处罚裁量基准(2026年版)》开始施行，社保缴费违法行为首次被纳入全国统一的税务行政处罚裁量体系，彻底结束了此前各地执法尺度不一的局面。《基准》明确，用人单位经税务机关责令限期缴纳，逾期仍不缴或者未足额缴纳社会保险费的，将根据欠缴金额规模、欠缴数额占应缴总额的比例，分三档处以欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。劳资双方私下签订的“自愿放弃社保”协议也被明确认定为无效。

成品油零售施行“交易即开票”

在前期试点基础上，国家税务总局已于今年6月印发公告明确，自2026年11月1日起，在全国成品油零售加油站全面推广“交易即开票”，也就是说，车主支付完加油款后台系统会自动开具增值税发票。“交易即开票”覆盖成品油零售领域不同交易场景，包括购买方通过支付宝、微信等第三方支付平台、互联网平台等形式支付加油款，以及通过加油卡、现金、赊销、对公转账等方式支付加油款，支付后系统自动开票。

共享单车运营服务迎来新规范

2026年11月1日，《租赁自行车交通服务规范 第2部分：互联网租赁自行车》国家标准将正式实施，对共享单车投放规模、停放区设置、技术引导、运维清运等作出全流程规范。在设施设备配置方面，标准提出互联网租赁自行车车辆应具有唯一性编码，具有显著辨识度，并加装车载智能终端，不应安装影响安全骑行的附加装置。在租还车服务方面，标准提出运营企业应在用户注册时以多种方式告知用户不适合租车的人群、收费标准、充值退款流程、租还车方法、运营和禁停区域、投诉处理方式等注意事项。标准提出运营企业应对用户进行实名制登记注册。

有线电视不得再播放开机广告

国家广电总局日前正式发布《有线广播电视运营服务管理规定》，将自2026年11月27日起施行。《规定》第十二条明确，有线广播电视运营服务提供者应当坚持直播优先原则，实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告。智能电视机应支持优先呈现直播频道功能，提供便捷设置入口。《规定》还明确，有线广播电视运营服务提供者应当向用户提供便捷设置入口，方便用户自行选择开机进直播或者电视交互主页。有线广播电视运营服务提供者应当简化遥控操作，实现遥控器一键切换直播信源。同日发布的《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》也提出，交互式网络电视集成播控服务提供者应当坚持直播优先原则，实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告。

首个儿童用品通用强制性国标

我国首个儿童用品全品类强制性国家标准《儿童用品通用安全要求》（GB46523-2025）将于2026年11月1日起实施。新标准没有替代儿童玩具、儿童自行车原有的标准，而是补齐了小众儿童用品“无强制安全要求”的空白，从划伤、窒息等物理风险，到化学物质污染，为孩子们的快乐童年保驾护航。该标准针对各类儿童用品共性风险制定基础安全要求，不替代儿童玩具、儿童自行车原有标准，重点防范划伤、窒息等物理风险以及有害化学物质污染。适用范围为14周岁以下儿童使用、玩耍、穿戴的产品，儿童药品、化妆品、食品、游乐设施、体育设施、教学用具、医疗器械、烟花爆竹不适用该标准。

三类产品CCC认证将更加严格

国家市场监管总局全面升级CCC认证实施规则，电动自行车、玩具、童车三类产品CCC认证新规将于2026年11月1日起实施。电动自行车CCC认证新规要求严格实施“一车一池一充一码”，生产企业出厂时必须配齐全部必需部件；每辆车出厂都要随车附带一致性证书，内容和车辆登记要求完全匹配。CCC认证新规还明确了仅对具备完整玩耍功能的玩具发证，玩具不得违反社会公序良俗，飞行玩具不能突破功能性限制。新规要求强化风险警示，认证产品的使用说明和包装上应当明示适用年龄和警示说明，标注使用玩具可能存在的内在危害及伤害风险，提醒家长注意购买事项、履行儿童监护责任。

市场监督管理将迎来严格规范

《市场监督管理所条例》将自2026年11月1日起施行。《条例》共19条，主要明确工作基本原则，理顺管理体制机制，优化机构人员配置，规范监管、加强服务，优化营商环境。其中提到，市场监督管理所应当建立健全工作制度，依照有关法律、法规、规章的规定，开展市场监督管理活动，严格规范公正文明执法，避免或者尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响，接受社会监督。

陪诊服务国标对培训提出要求

《社会化陪同就医服务 基本要求》(GB/T 47801-2026)将于2026年11月1日正式实施。这是我国陪诊服务领域的首项国家标准，标志着陪诊行业从此有了统一的规范依据。根据标准要求，陪诊服务人员应当经过专业培训，掌握基础医学知识、医院就诊流程、沟通技巧、应急处理等内容，并取得相应的培训合格证明。未经过培训的人员，不得独立从事陪诊服务。

医疗器械生产新版规范将施行

新修订《医疗器械生产质量管理规范》自2026年11月1日起实施。新版规范对我国医疗器械生产质量管理体系进行了全面升级，标志着我国医疗器械监管迈入新阶段。《规范》共15章132条，新增质量保证、验证与确认、委托生产与外协加工3个章节，其他章节条款也进行了不同程度的修改。《规范》进一步强化质量风险管理理念，确保从研发设计到售后服务风险管理一以贯之；进一步强化鼓励生产制造数智化转型，确保人工智能、信息技术和医疗器械唯一标识的有效应用。

青少年体育培训禁聘在职教师

《青少年体育培训行为规范》自2026年11月1日起实施，有效期5年。《规范》共七章三十条，明确面向7至18岁青少年开展的课外体育技能培训均适用，青少年体育俱乐部、体育培训机构、体育运动学校等均纳入管理范畴。文件确立立德树人首要目标，要求培训活动遵循青少年身心发展规律，避免唯盈利、盲目扩张的行业倾向。其中提到，青少年体育培训主体应对拟录用的从业人员进行背景审查，审查因素包括是否受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚等，不合适从事青少年体育培训的不得录用。不得聘用中小学、幼儿园在职教师。

博物馆藏品管理办法开始施行

文化和旅游部根据文物保护法的最新要求，出台了《博物馆藏品管理办法》，将于2026年11月1日起施行。《办法》在明确将藏品区分为文物藏品和化石、标本、实物资料等其他藏品的基础上，对藏品的基础管理、库房管理、保护利用和法律责任等内容作出了全面规定，为我国博物馆藏品管理提供了坚实的法治基础。其中提到，库房管理人员不得单独进入藏品库房；非库房管理人员未经批准不得进入藏品库房；博物馆应当建立健全公众参与和社会监督机制，通过博物馆现场公示、官方网站等方式。

中小学教室护眼划定精细底线

2026年11月1日，新修订的强制性国家标准《中小学校教室采光和照明卫生标准》将实施。近年来，儿童青少年近视问题日益突出，并呈现出低龄化趋势，新国标新增了采光均匀度、冬至日满窗日照时间、玻璃颜色透射指数和可见光透射比、书写板照明灯具控制装置、视网膜蓝光危害限值、波动深度、闪变指数、频闪效应可视度等多项关键指标要求，并将中等职业学校纳入适用范围。同时，要求中小学生校外培训机构等参照使用，还对测量方法进行了统一和优化。