上海一中院召开“1+7+7”协同推进综治中心规范化建设暨全面践行人民城市理念融入社会综合治理研讨会

2026 年 11 月 3 日，上海市第一中级人民法院（以下简称上海一中院）召开“1+7+7” 协同推进综治中心规范化建设暨全面践行人民城市理念融入社会综合治理研讨会，学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，携手浦东新区、徐汇区、长宁区、闵行区、金山区、松江区、奉贤区综治中心和区法院，全面践行“人民城市”理念，协同推进综治中心规范化建设，构建中院业务指导、综治中心程序推进、基层法院主抓落实的矛盾纠纷化解平台，依法保障人民群众合法权益，助推基层社会治理水平，为平安上海、法治上海建设持续赋能。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨，上海市委政法委副书记丁伯婕，上海市高级人民法院党组成员、副院长朱丹，上海一中院党组书记、院长吴金水，全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记、居委会主任盛弘，华东政法大学副校长洪冬英，上海市人大代表、上海市人大监察和司法委员会委员、上海市人民调解协会会长孙晔等应邀出席。会议由上海一中院党组成员、副院长黄伯青主持。

钱晓晨表示，这次活动开展是上海一中院在上海市委政法委领导下、在上海高院统筹下，指导辖区法院深度融入综治中心规范化建设的创新之举，彰显了党委领导下依托综治平台做实矛盾纠纷多元解纷的鲜活实践。钱晓晨就人民法院融入综治中心规范化建设工作提出要求：

一是提高政治站位，全面融入综治中心规范化建设工作。上海作为直辖市，要考虑地区特点，加快推进基层人民法院以及人民法庭全面对接乡镇（街道）综治中心，促进矛盾纠纷在村、社区就地化解。要依托综治中心统筹协调优势，强化重点领域矛盾纠纷排查化解工作。

二是强化规范入驻，促推更多纠纷在综治中心“一站式”化解。要当好党委政法委“助手”，在市委政法委领导下，主动听取综治中心的需求和意见。要切实履行指导调解职能，强化常态化培训和业务指导。要完善分流衔接机制，对当事人愿意到综治中心解决纠纷的，充分发挥法院入驻团队作用，做好沟通对接和跟踪管理。

三是强化统筹衔接，助力提升矛盾纠纷化解效能。要充分尊重综治中心规范化建设阶段性特征，坚持参与综治中心与深化“总对总”机制、加大先行调解工作一体推进。要做实“示范性诉讼+批量化调解试点工作”，进一步扩展人民法院案例库、多元解纷案例库应用场景，通过典型案例引领类案纠纷在综治中心高效化解。要支持保障商事调解规范开展，做好商事调解与诉讼衔接。

丁伯婕指出，构建“1+7+7”推进综治中心规范化建设协同机制是对中院统筹指导、基层法院前端履职、综治中心闭环处置机制的进一步提升。就下一步工作开展，丁伯婕强调：

一是要念好“联”字经，全面提升统筹协同力。人民法院要充分发挥专业优势，持续下沉司法服务。综治中心要进一步抓实矛盾纠纷排查化解，深入推进综治中心与人民法院双向赋能。

二是要念好“实”字经，全面提升实质化解力。要进一步强化矛盾纠纷化解的专业性、权威性和实效性。依托法院专业赋能，开展常态化业务实训，提升基层调解专业性。充分借力司法确认、以案释法、典型案例引领等手段，提升调解的公信力。紧扣源头预防、多元调解、司法裁判、跟踪督办四步联动，促进事心双解，实现息诉止争。

三是要念好“数治”经，全面提升科技赋能力。要推动综治中心信息系统与数字法院平台深度对接，做到矛盾纠纷排查发现、前端调处、司法衔接、结果反馈全流程闭环。加强各类数据信息的关联比对碰撞，为开展重大风险研判预警、协同会商、应急处置提供支撑。

朱丹表示，本次活动开展是深入践行人民城市理念，积极探索综治中心建设的“上下联动”“横向协同”“司法赋能”的有益探索，并就上海法院参与综治中心规范化建设工作，提出希望：

一是坚持政治引领，推动“抓前端治未病”。要进一步强化政治意识，深刻认识推进综治中心建设的重要意义，进一步站稳人民立场，把方便群众、服务群众、实质解纷贯穿工作全过程。

二是坚持守正创新，打造解纷特色品牌。坚持实干笃行，人民法院要发挥专业优势，主动担当作为，通过参与指导调解、开展培训等方式，提升综治中心解纷合力。要坚持探索创新，结合群众需求、区域特点、纠纷实际，积极吸纳青年干警和优秀退休法官，打造更有特色、有实效的解纷新品牌。

三是坚持示范引领，勇于先行先试先闯。要在工作机制上立标杆，贯彻好贾宇院长“重点理顺综治中心引流、先行调解分流、案件繁简分流三项机制衔接”的工作部署。要在治理成效上树样板，将参与综治中心规范化建设工作与社区巡回审判、“示范性诉讼+批量化调解”等工作有机结合，助推提升综治中心吸附和化解矛盾纠纷的能力。

上海一中院党组书记、院长吴金水致欢迎辞，并正式发布上海一中法院“衡石·致和”解纷品牌，与浦东新区法院“浦法新枫”，徐汇区法院“甘棠树下”，长宁区法院“彩虹桥”法治工作站，闵行区法院“春申枫行”，金山区法院“焦点解纷”，松江区法院“云间·山中竹”，以及奉贤区法院“奉法客堂间”，形成人民法院融入社会综合治理的特色品牌矩阵。

会上，上海一中院与浦东新区、徐汇区、长宁区、闵行区、金山区、松江区、奉贤区综治中心以及区法院共同签署《关于协同推进综治中心建设工作备忘录》。备忘录聚焦深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提出“4+4”工作机制，共同构建 “1+7+7” 协同推进综治中心规范化建设体系。

会上，黄伯青发布了上海一中院协同推进综治中心规范化建设典型案（事）例，选取上海一中院和辖区法院依托综治中心平台，探索运用“示范性诉讼+批量化调解”、“三所一站”、府院联动等多种方式，开展矛盾纠纷联动预防化解的10个示范案例，以鲜活实践样本展示上海一中院以及辖区法院融入综治中心规范化建设，深度参与矛盾纠纷预防化解和基层社会治理的工作成效。

孙晔

上海市人大代表

上海市人大监察和司法委员会委员

上海市人民调解协会会长

上海一中院联合辖区法院和综治中心沟通构建“1+7+7”矛盾纠纷化解联动体系，开展“巡回审判+以案释法”、“示范性诉讼+批量化调解”等多元方式开展纠纷化解工作，实实在在减轻了群众诉讼负担，也为人民调解工作提供了可借鉴的样本。本次活动是上海一中院把新时代“枫桥经验”落实到基层、有力践行人民城市理念的又一次有益探索。

盛弘

全国人大代表

上海市长宁区虹桥街道

古北荣华第四居民区党总支书记

居委会主任

作为扎根社区一线的工作人员，本次发布的典型案（事）例具有浓浓的基层烟火气，与人民群众的日常生活密不可分。这些纠纷的妥善化解展示出，法院融入综治中心规范化建设，不是简单把法官派驻到综治中心，而是搭建起司法与基层治理互通的协同平台。今天签署的工作备忘录，打通了各个单位之间的流转渠道，把多方协同从临时联动变成常态化、制度化机制。这既是法院在融入综治中心规范化建设方面的探索创新，也是全过程人民民主在社会治理的落地实践，让群众诉求有人接、矛盾有人调、结果有反馈。

签约仪式前，与会人员围绕全面践行人民城市理念融入社会综合治理这一主题，开展三个专题研讨。

专题一聚焦新时代 “枫桥经验” 下数字赋能基层治理的路径研究，由上海一中院立案庭副庭长李兴主持。上海市司法局人民参与和促进法治处处长俞静贤、浙江省绍兴市中级人民法院立案庭庭长单明瑛、上海交通大学智慧司法研究院常务副院长杨力、徐汇区人民法院立案庭庭长王贞作为与谈嘉宾，围绕数字技术赋能源头治理、智慧司法建设、跨区域治理经验借鉴等内容开展研讨。

专题二围绕综治中心建立矛盾纠纷化解全流程闭环管理机制展开研讨，由同济大学法学院特聘教授蒋惠岭主持。闵行区委政法委副书记刘国卿、金山区山阳镇党委书记刘成光、华东政法大学政府管理学院院长任勇、江苏省苏州市中级人民法院立案一庭庭长陈亚玲就矛盾受理、分流处置、跟踪督办、闭环办结的制度设计、基层落地实践分享经验做法。

专题三以城市治理中类型化、批量化纠纷多部门联动化解机制为主题，由华东政法大学副校长洪冬英主持。长宁区委政法委副书记葛敏、上海政法学院调解学院院长侯怀霞、安徽省安庆市中级人民法院立案庭庭长丁绍福、浦东新区人民法院立案庭庭长周军，对城市治理中高频批量纠纷特点，探索构建多主体协同、前端源头化解的工作模式共同研讨。

上海市高级人民法院审委会委员、立案庭庭长乔蓓华对三场专题研讨作总结点评，充分肯定本次研讨立足上海城市治理实际，兼顾理论研究与长三角跨地域实践经验，为综治中心规范化建设提供了务实可行的思路参考。

下一步，上海一中院将以备忘录签署、典型案例发布为契机，把本次研讨成果转化为司法实践，坚持和发展新时代 “枫桥经验”，持续深化 “1+7+7” 协同工作机制，优化司法服务社会治理体系，为探索中级法院融入超大城市基层治理路径提供上海样本。

文：沈俊翔

摄影：龚史伟、苏弋

值班编辑：姚卫华