县域机场不靠航线赚钱，靠试飞卖出空域与时间？

文/纸不语

乌审旗嘎鲁图通用机场为A1类通用机场，飞行区等级2B，2023年4月正式通航。机场配置完备的飞行保障条件，拥有11000平方公里临时可用空域，目前已建成低空航空器试飞基地。

2025年9月23日，中国飞行试验研究院、鄂尔多斯机场集团与乌审旗人民政府联合建设的低空航空器试飞基地在乌审旗揭牌。中国飞行试验研究院承担科研试飞与审定试飞任务，属于航空工业体系内的专业试飞机构，鄂尔多斯机场集团则是地方国有企业。截至2026年初，乌审旗通用机场已完成航校试飞训练332架次、直升机科研试飞904架次、无人机实验184架次。

一家县域通用机场，把跑道、空域与保障能力打包成一套可对外提供的服务，这件事在低空经济产业链里并不显眼，但指向一个正在发生的变化：试飞验证不再只是机场的附带业务，而是开始成为一门可以单独定价、单独运营的生意。

乌审旗通用机场通航时的水门仪式。图源：乌审旗发布

1200米跑道，11000平方公里空域

乌审旗通用机场位于鄂尔多斯市乌审旗苏力德苏木陶尔庙嘎查。鄂尔多斯机场管理集团公布的资料显示，机场总投资1.38亿元，占地约641亩，建有一条长1200米、宽30米的跑道，跑道两侧各设1.5米宽道肩，总宽33米；一条长145.5米、宽15米的垂直联络滑行道；机坪设6个B类固定翼机位和2个直升机机位。运营主体乌审旗嘎鲁图通用机场有限公司成立于2021年6月，注册资本3547.14万元，乌审旗国有资本投资集团持股43.62%，鄂尔多斯机场管理集团持股56.38%。

按机场公布的主要用途，这里承担短途旅客运输、通航旅游、通航物流、飞行培训与航校飞行等业务。这些是机场的日常，却不是眼下最有想象力的部分。

机场方面列出的条件，则指向另一个方向。具体包括11000平方公里临时可用空域、6块功能分区、最高12000米使用高度、全年约300天可飞天数。这套条件的分量要放到区域坐标里看。据内蒙古日报报道，鄂尔多斯市获批飞行空域24块、累计空域面积7.5万平方公里，年可飞天数不少于300天。空域规模与可用天数，直接决定一座机场能接多少架次、能同时排多少科目。

乌审旗机场场区外观。图源：乌审旗发布

地面保障是另一条腿。乌审旗通用机场已建成两座机库，面积分别为1029平方米和2400平方米。其中2024年新建的机库总建筑面积2400.06平方米、建筑高度12.45米，可同时停放2架Y-12E运输机与2架A109或AS350直升机。鄂尔多斯日报的报道称，该机库可满足飞机过夜停靠、保密作业、维修定检、涉密改装等需求。机场配套的空管指挥设备、特种车辆、航油加注与消防救援力量，同样属于试飞任务能够连续排飞的前提。

除了硬件，合作方式也分了层次，包括短期试验、驻场试飞、业务共建和落地发展。

短期试验对应一次性科目验证，驻场试飞对应企业带机队长驻，业务共建对应双方共同投入设备与人员，落地发展指向把项目留在本地。4种模式覆盖了从“用一次”到“留下来”的不同深度，这也是招商逻辑与普通机场收费逻辑的区别。

政策层面早已把“试飞”写进基础设施功能。2024年5月印发的《内蒙古自治区通用航空产业发展实施方案》提出，建立航空器检测测试集群，建设乌审旗机场直升机试飞基地；同年9月印发的低空经济高质量发展实施方案提出，探索培育低空飞行器适航试飞基地。两份文件都把试飞基地写进低空基础设施的布局之中。

把这些拼起来看，乌审旗机场真正在卖的，不是某一款产品，也不是某一条航线，而是空域与时间，以及把这两样东西稳定交付出去的能力。

从能造到能卖，试飞为何要外包？

低空飞行器从下线到取得适航许可，中间隔着一整套试飞验证。性能测试要摸清包线边界，可靠性试验要跑够时长，环境适应性试飞要把高温、低温、大风、雨雪逐项走一遍，电池与通信系统还要单独做专项测试。这些科目需要空域、跑道、气象窗口与能连续排飞的保障体系。

对企业来说，自建一套试飞场是重资产。空域审批要跑流程，跑道建设要占土地，保障配套要养团队，气象条件无法通过投资改善。任何一环卡住，试飞计划就要整体后移。

于是，把试飞环节交给已有条件的机场，成为一种更经济的解法。鄂尔多斯已经出现了这样的做法。

2025年9月，鄂托克旗人民政府、中国航空工业集团西飞民用飞机有限责任公司、鄂尔多斯机场集团在鄂托克旗通用机场签署三方合作协议，西飞民机鄂托克旗飞行试验基地揭牌。该基地依托鄂托克旗通用机场建立，面向新舟HH系列无人运输系统，建成后将具备整机喷漆、零部件加工等能力，可保障科研试飞、审定试飞等各类试验活动。飞机制造商把试验基地设在现成机场，而不是自建场地，这条路径已经跑通。

国产AC352直升机完成功能和可靠性试飞。图源：央视财经《第一时间》

乌审旗的条件与试飞需求贴合。当地净空条件优良，周边没有高大山体与高压线路干扰，可支撑大时长连续试飞与多机并行配试。约300天可飞天数，意味着排飞计划大概率能按节点推进，研发迭代不会被天气频繁打断。

从已有业务看，这种匹配是成立的。

乌审旗机场被引进中国飞行试验研究院后，升级为自治区西南部首个专业直升机试验飞行基地，支撑多型号、多批次直升机科研试飞任务。乌审旗交通运输局公布的数据显示，2025年这座机场累计完成飞行1558架次，其中短途运输138架次、航校飞行训练332架次、试飞院科研试飞904架次、无人机实验飞行184架次。航校转场训练、航空护林等业务同步开展，飞行量由不同性质的科目共同支撑。

自治区布局里，试飞基地不是单点安排，而是按科目分工的网络。检测测试集群中，海拉尔机场承担国产大飞机试验试飞，根河机场承担飞行器极寒测试，乌审旗机场承担直升机试飞，锡林郭勒承担航空器大风测试。

这种分工的背后是条件差异，极寒、大风、长日照，每种环境对应不同的试验价值，没有哪座机场能包揽全部试飞。

这也说明了试飞基地为什么可以独立存在。试飞是低空飞行器从“能造”到“能卖”的必经环节，但并非每家企业都值得自建试飞场。当适航验证需求集中释放，承接这些需求的机场就会从保障角色转为服务供给方。

三个华北第一之后，还要补什么？

试飞业务在乌审旗已经不是概念。据中国交通报报道，乌审旗通用机场是华北地区首家飞行试飞量第一、经济收入第一、用油量第一并且满足自负盈亏的通用机场。2025年9月1日，乌审旗人民政府答复政协提案时称，将保持好这“三个华北第一”，在科研试飞、无人机检测等领域抢占新的制高点。前者是已经做到的成绩，后者是接下来要守住优势的目标。试飞量与用油量反映飞行活动的真实强度，自负盈亏说明这门业务已经能产生现金流。

规模之上，还有两件事在推进。

其一是5G-ATG低空飞行智慧监管平台。乌审旗人民政府称，该平台可构建大规模、大空域、大容量5G链网的空地一体化网络架构，形成全航线远程实时通讯网络传输系统。其二是“低空飞行+文旅”项目，通过打造eVTOL、直升机、大中型航空器枢纽起降场，开展嘎鲁图至图克、康巴什、榆林等方向的低空飞行项目。

工业级多旋翼无人机执行飞行任务。图源：澎湃新闻

改扩建则决定了天花板。乌审旗人民政府2026年工作报告提出，启动通用机场改扩建、航空试验综合场等项目，拓宽飞行试验、测试验证、应急救援等应用场景，高标准打造低空经济产业园。按照机场改扩建规划，跑道拟延长至2000米，飞行区指标由2B提升至3C，并新增大型机库和5G-A保障设施。随着机型适配范围扩大，一些此前受跑道长度和道面承载限制的中型固定翼飞机和大型无人机能够在此起降。

区域层面的配套正在补齐。

2025年4月17日，鄂尔多斯市低空智能网联中心投入试运行，集成自治区级A类飞行服务站、无人机管控平台与航空应急救援平台3个系统。内蒙古日报称，鄂尔多斯已建成3个A1级通用机场。

自治区低空经济实施方案提出，到2027年通用机场数量达到33个、标准化临时起降场（点）达到100个，培育呼包鄂低空经济发展圈，建设呼和浩特市、鄂尔多斯市2个低空经济示范区。

机场网络加密之后，试飞资源的稀缺性会被稀释，单座机场的竞争力就要落到服务深度上。

这也是乌审旗面临的真正考题。承接零散试飞任务可以带来飞行量与收入，业务稳定性却依赖外部订单。把试飞做成“适航检测+人才培训+交付中心”的复合平台，才能形成持续的需求入口。

[引用]

①　乌审旗低空航空器试飞基地揭牌 助力低空经济新发展.内蒙古新闻网.2025-09-24.

②　鄂尔多斯市3个通用机场拓展多元应用场景.内蒙古新闻网.2025-09-12.

③　乌审旗人民政府关于政协乌审旗第十五届委员会第四次会议第5号提案的答复函.乌审旗人民政府.2025-09-01.

④　乌审旗人民政府工作报告（2026）.乌审旗人民政府.2026-02-13.

⑤　鄂尔多斯拥抱低空经济.内蒙古日报.2025-10-22.

⑥　内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知.内蒙古自治区人民政府.2024-09-14.

⑦　乌审旗机场新建机库项目.鄂尔多斯日报.2024-10-29.

⑧　旗委理论学习中心组2026年第十九次集体学习会议召开.乌审旗融媒体中心.2026-09-18.