把群众“金点子”写进法律法规

本报记者 刘新吾

“群众的‘金点子’，真能变成法律的‘条款’!”近日，重庆沙坪坝区石井坡街道中心湾社区开展普法活动，手拿《中华人民共和国社会救助法》，社区居民王福兰兴奋地说。

作为全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的一个“触角”，中心湾社区近年来参与了多部法律法规草案的意见征询。

镜头拉回去年8月，一场社会救助法草案征求意见活动在中心湾社区议事苑举行。

“大伙说说，对这部法律有啥建议？”立法信息员黄雪莉刚落座，打开笔记本，就和街坊邻居们聊上了。

一开始，居民朋友比较拘束，当读到草案拟规定“社会救助管理部门或者乡镇人民政府、街道办事处作出调减、终止社会救助决定，应当书面告知社会救助对象”有关条文时，大家打开了话匣子。

“调减、终止社会救助是一件关系救助对象切身利益的大事”“除了发出书面的决定，还应当明确规定‘并说明理由’，更好地保障公民依法获得物质帮助和救助服务的权利”……居民你一言我一语，对着手里的法律草案交流思路。

黄雪莉认真整理建议，通过沙坪坝基层立法联系点上报。最终，有关建议在法律条文中得到吸收。社区居民看到实施后的法律吸纳民意，互相分享喜悦。

平日里，中心湾社区议事苑绿树成荫，附近居民习惯在这里喝茶下棋，三五好友谈天说地，于是，沙坪坝基层立法联系点将议事苑设置为立法信息采集站。黄雪莉走街串巷，时常走到议事苑和居民交流，收集有价值的建议。

近年来，沙坪坝基层立法联系点深耕民意沃土，联动部门整合巴渝实践站、党群服务中心、职工服务中心、红岩市民调解站等，打造群众家门口的立法信息采集站220多个；开发“沙磁民议厅”小程序，“报网微端”全面开通“基层立法”专栏，实现立法征询“24小时不打烊”。

除了发挥“国字号”基层立法联系点的“直通车”作用，重庆多个区县人大常委会还深化打造全过程人民民主巴渝实践站，融合基层立法联系点、街道议事代表会议等功能，畅通民意表达渠道，让立法更加体现民主。

荣昌区盘龙镇坐落在川渝交界处，当地积极探索创新，同毗邻地区开展立法协作，推动川渝协同立法。

今年上半年，盘龙镇人大办公室组织《重庆市青年创业促进条例(草案)》立法意见集中征集会。在大建社区花房小院信息采集点，毗邻乡镇分管经济发展板块负责人、企业代表、返乡创业青年和部分群众及川渝立法信息采集员齐聚一堂。

“我建议对‘创新驱动型创业’与‘就业导向型创业’进行分类表述，在立法说明中明确两种创业类型的界定标准和政策侧重。”盘龙镇信息采集员祝万明说道。

“草案对‘战略性新兴产业’‘未来产业’只列了几个产业大类，没有特色产业，比如汽车制造等。建议补充结合重庆市‘智造重镇’‘智慧名城’建设，重点引导青年在智能网联汽车、生物医药、绿色低碳等本地优势新兴产业创业。”四川省隆昌市界市镇的一名返乡创业青年说。

川渝两地相关部门、人大代表认真研读、各抒己见，提出的2条建议被上级人大采纳。

大渡口区依托“莎姐”基层立法联系点，聚焦未成年人保护收集立法民意；石柱土家族自治县南宾街道新开路社区推出“135”工作模式，定向征集各类群体意见；江津区塘河镇采用“1+8+N”联动机制，集结500人智囊团，让企业诉求直达立法环节……重庆多地人大因地制宜，创新民意表达渠道，让立法更广泛地听民声。

“依托基层立法联系点，一条条民意在社区榕树下、在老旧小区里被听到、被记录。”重庆市人大常委会相关负责人表示，重庆市各级人大践行全过程人民民主，不断优化民主立法的方式方法，努力让人民群众的立法意见“原汁原味”直达立法机关，让每一部法律法规都满载民意、体现民心。

(邵镕参与采写)