海南出台城市更新条例以法治引领避免“千城一面”

人民网海口11月4日电 (记者李学山)城市更新是推动城市高质量发展、回应群众美好生活期盼的关键抓手。11月4日，海南省新闻办公室举行“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会，对近期审议通过的《海南自由贸易港城市更新条例》(以下简称《条例》)进行权威解读。该《条例》将于2027年1月1日起施行，标志着海南自贸港城市更新工作正式从政策探索迈入法治化、规范化引领的新阶段。

构建多元共治格局，坚持“城市体检”刚性前置

针对城市更新投资大、周期长、诉求多元的特点，《条例》确立了“政府统筹、物业权利人主责、市场参与、专家支撑”的共治体系。在压实政府统筹责任的同时，明确国家机关、国企等要带头盘活存量不动产，并依托自贸港开放优势，支持境外主体依法参与项目谋划与运营，有效拓宽市场参与渠道。

为坚决杜绝盲目改造与无序更新，《条例》将“城市体检评估”作为刚性前置条件。通过打造“城市体检—专项规划—片区策划—项目库—年度计划—项目实施方案”的闭环管控链条，确保更新项目入库有据、实施有序，做到“无体检、不更新”。

创新“柔性适配”机制，破解历史遗留与审批堵点

面对老旧建筑在改造中常遭遇现行规划标准冲突的现实痛点，《条例》在严守消防、抗震等公共安全底线的前提下，创新设置了“柔性适配”规则。明确经论证，可按照改造后不低于现状的标准实施更新，既守牢安全底线，又尊重历史现状，切实破解落地堵点。同时，推行容缺受理、并联办理、豁免审批等便利机制，大幅提升政务服务效能。

厚植民生温度，精准回应群众“急难愁盼”

民生导向贯穿《条例》始终。在项目启动上，将群众意愿作为前置条件，细化物业权利人表决规则。在搬迁安置上，坚持“先安置后搬迁”，提供货币补偿、产权调换、房票安置等多元选择，并允许收购存量商品住房用作安置房。

针对老龄化社会诉求与海南大量自建房改造实际，《条例》给出了极具含金量的政策回应：既有住宅加装电梯经业主依法表决通过后，可免于办理建设工程规划许可证；同时，探索老旧住房依申请自主更新机制，切实改善居民居住品质。

凸显海岛特色风貌，创设“清凉城市”建设制度

为打造高辨识度的海南城市风貌，避免“千城一面”，《条例》创设了极具地域特色的“清凉城市建设制度”。鼓励建设生态冷源、通风廊道、风雨连廊和清凉绿地，并明确新增风雨连廊顶棚及其支撑结构的建筑面积不计入容积率，以制度激励改善海岛人居微气候。此外，强化对骑楼街区、东坡书院等历史文化遗产的活化利用，推进海绵城市建设，实现城市提质与生态保护协同共进。

在要素保障方面，《条例》专设“保障支持”章节，统筹预算资金与新型政策性金融工具，支持发行基础设施REITs等市场化融资产品；同时创新规划土地保障，优化容积率奖励与指标跨地块流转，全面释放存量土地潜力。

海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高在发布会上介绍，《条例》共六章五十二条，始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。海南充分运用自贸港法规制定权，坚持问题导向，在规划统筹、既有建筑改造标准、搬迁安置等方面进行了系统性的制度创新，致力于为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供强有力的法治引擎。

海南省住建厅副厅长汪科表示，作为牵头主管部门，省住建厅将紧扣自贸港建设要求，加快构建“条例+配套制度”的“1+1+N”政策体系。通过开展分层分类宣贯培训、出台项目管理办法、建强省级专家智库，并加大力度谋划老旧街区与老厂区改造、历史文化名镇名村保护等项目，以项目实施检验《条例》落地成效，努力打造一批可复制、可推广的自贸港城市更新样板，让城市更健康、更安全、更宜居。