路通业兴 景美民富 我省高质量推进“四好农村路”建设

昭通市昭阳区靖洒乡村公路。 （云南省交通运输厅供图）

　　金秋时节，云岭大地层林尽染，一条条农村公路蜿蜒于山间坝子，串联起村寨、产业与希望。

　　今年前三季度，全省累计新改建农村公路7028.5公里，新增通硬化路30户以上自然村3041个、完成率达86.9%，农村公路优良中等路率达89.71%，较全国平均水平高1.42个百分点。

　　数据背后，是我省把“四好农村路”建设摆在交通惠民的关键位置，在“建、管、养、运”四个环节同步发力，推动农村公路从“走得了”到“走得好”的坚实步伐。

　　建好路 算清经济民心两本账

　　要修好群众家门口的路，绕不开两道坎：钱从哪里来，群众怎么发动?全省各地结合实际积极探索，努力在破解“钱”和“人”的问题上积累经验，形成可借鉴模式。

　　临沧市云县探索出“群众开条子、乡村打底子、部门铺面子”的“三子模式”。村民自主商议路修不修、怎么修、钱怎么凑，乡、村两级牵头挖路基、平整压实，县政府统筹整合涉路涉农资金，交通部门全程提供技术指导和质量监督。

　　这一探索成效显著，“群众让地、企业让利、政府让税”模式将建设成本降至每公里35万元至42万元。两年间，云县完成30户以上自然村公路硬化1200公里，超过此前20年的总和，全县农村公路硬化率跃升至72.4%。

　　在楚雄州姚安县，当地采用“宽基窄面”的筑路方式，在保障通行安全的前提下控成本、护生态。线路布局优先对接花卉基地、产业园区和旅游节点，道路围着产业转、跟着民生走。这条看似“绕远”的公路，却实现了“一条路带动一片产业、方便一方群众、留住一批游客”，汇聚人气、积蓄财气。

　　据悉，目前，我省已争取农村公路建设资金54.6亿元，为年度项目实施提供资金支撑。截至9月末，全省累计新改建农村公路7028.5公里，完成率达70.3%，新增5个乡镇通三级公路、完成危桥改造35座、安全生命防护工程建设1774.1公里。

　　管好路 压实责任链条每一环

　　长期以来，农村公路建设在一定程度上存在“重建设、轻管护”的倾向，部分路段养护不够及时、责任落实不够均衡，影响了道路使用寿命和服务水平。

　　我省以明确责任人为切口，把“有人管”先立起来，建立县、乡、村三级“路长制”体系，实现129个县(市、区)路长公示牌、爱路护路村规民约全覆盖，构建“路长+护路员”联动机制，明确路长3.3万人，将日常巡查、日常保养等职责细化到人，农村公路列养率持续保持在100%。

　　楚雄州元谋县通过探索“法约”结合的治理路径，把爱路护路写进乡(村)规民约，“义务爱路护路日”“人民公路人民养”等活动把村民自治活力引向路面，让沿线群众把路当成自家的路。德宏州陇川县推动交通运输部门技术人员下沉村寨，把路面保洁、边沟疏通、路肩整修、简易病害识别等实用技能教给群众，让群众变成懂门道的护路能手，“分段认养”“门前三包”“民间路长”制度在乡镇落地。

　　一系列“数智”赋能也让管护更加精准。绥江县开发“绥江交通”智慧小程序，实现路长巡路问题发现、交办、处置、验收线上闭环管理。元谋县搭建数字交通管理“云平台”，融合GIS和物联网技术，把农村公路的全生命周期纳入数字化管理。大姚县则将全县6700多公里农村公路和243座桥梁全部录入“数字养护”App，将每条路、每座桥生成专属二维码，“一路一档”让道路的健康档案清晰可溯。

　　养好路 凝聚专业群众两股力

　　“三分建，七分养。”农村公路能不能长久通畅，取决于养护是否常态化、精细化。

　　云南建立以优良路率和资金支出为核心的养护绩效评价体系，用数字手段核验项目进度、复盘历年建设计划，实时掌握路况并据此制定养护计划。1至8月，全省养护投资达7.73亿元，农村公路优良中等路率达89.71%，路况质量稳中有升，农村公路列养率持续保持在100%。

　　针对山区农村公路养护成本高、管理难度大等难题，云南各地因地制宜探索管养模式。

　　迪庆州德钦县在第三方市场化养护上用力，拖顶乡依托第三方企业的专业设备和常驻力量，路面病害发现处置周期从平均15天压缩到3天以内，路况优良率从78%提升到91%，应急处置人员到达现场时间从平均2小时缩短到40分钟。

　　大理州云龙县把两支力量编在一起，由43人组成的专业化养护作业队承担县道和重点乡道标准化管护，村组道路由村级护路员和党员志愿护路队分段认领，专业人员与群众各守一段、互相补位。

　　昭通市绥江县引入无人机自动巡检，14分钟即可完成5.2公里路段巡查并生成病害清单，并将巡检影像和处置反馈归入“一路一档”，养护决策从经验判断转向数据支撑。

　　我省还积极构建“公路养护+就业帮扶”机制，为农村公路管护领域提供就业岗位2.3万个，其中脱贫户1.5万人次，平均年增收11351元。

　　运营好 畅通进城下乡双流向

　　修好一条公路，带动一片产业，富裕一方百姓。

　　云南把农村客、货、邮融合作为运营环节的突破口，整合客运、货运、邮政、快递资源，打通农产品出村进城的“最初一公里”和消费品下乡的“最后一公里”。

　　截至目前，全省累计建成县级共配中心92个、乡镇站点3796个、村级站点12042个，开通融合运营线路1135条，投入农村客、货、邮融合车辆3456辆，快递进村率达85%。

　　红河州石屏县依托客运站建成快递分拣中心，5家快递企业统仓共配，“交邮快”合作全年为客运公司增收30余万元，为快递企业降本76万余元。曲靖市会泽县的盐水石榴、西双版纳州勐海县的茶叶通过“公交带货+快递直达”走向全国，让物流成本直降30%。保山腾冲的“客运邮路”、楚雄姚安的“货郎同网”、昭通大关的“交快合作+商业赋能”成为全国农村物流体系建设可借鉴的样本。

　　在建好、管好、养好农村道路的基础上，云南着力打造“公路+”融合发展模式。祥云县探索“公路+产业+旅游”，建成8条乡村旅游精品线路，米甸镇自羌朗村把万亩核桃林与电商服务站串联起来，产销对接驶入快车道。福贡县老姆登知子罗景区公路在改造中同步设置观景台和特色路灯，让一条回家的路成了旅行之路。

　　依托全省建成的3.2万公里绿美农村公路，普洱“八百里一片红”、文山“冬樱花”等一批绿美公路有力助推“旅居云南”新业态发展。“十四五”以来，我省建成全国乡村旅游重点村镇56个、非遗工坊688家，培育乡村旅创工坊2477个，打造旅居村905个，盘活闲置农房2.68万间，带动3.32万农户、6.85万人就地就近就业，实现户均月增收2200余元。

　　从“泥泞”走向“通达”，变化的不仅是硬化率提升的数字，更是万千村民的幸福成色。随着云南农村公路覆盖面持续扩大、通达程度不断加深、服务能力稳步提升，“农村公路+”释放出乘数效应，推动路通业兴、景美民富，为乡村振兴注入了新活力。

　　记者 查小高 朱鹏