沿海省份“十五五”海洋规划密集落地 深远海与错位发展成关键词

中经记者 孙丽朝 北京报道

近期，辽宁、上海、江苏、福建、浙江、天津、广西、海南等沿海省份相继印发海洋经济“十五五”顶层文件，国内沿海新一轮向海图强的路线图已集中浮出水面。各省规划锚定海洋强国主线，同时立足禀赋差异，划定各自主攻赛道。

从各地已公开的海洋“十五五”规划来看，地方在顶层逻辑上呈现高度共识。多地规划明确提出强化陆海统筹，协调推进海洋资源保护与开发，统筹传统产业升级、海洋新兴产业培育与生态保护修复，严控新增围填海、守住自然岸线保有率底线，探索海域分层立体利用机制。在产业叙事上，海上风电、海洋生物医药、深远海养殖、智慧港口航运服务、海洋碳汇是各省共同的高频关键词；在创新端，各地均提出布局涉海重大科创平台、攻坚深海关键装备技术、补齐核心零部件短板，推动海洋产业从资源驱动转向新质生产力驱动。

海洋经济发展布局持续优化

自然资源部今年3月发布的数据显示，2025年全国海洋生产总值达110180亿元，占国内生产总值比重为7.9%，比上年高0.1个百分点。

面向“十五五”，各地都提出了量化的发展目标。福建省今年7月发布的《“十五五”“海上福建”建设规划》提出，到2030年海洋生产总值占全省 GDP比重提升至23%，海洋新兴产业增加值年均增速达到10%，海上风电并网容量提升至1000万千瓦；《海南省“十五五”海洋经济发展规划》提出力争到2030年海洋生产总值占全省GDP比重超45%，2035年突破50%；辽宁省今年6月发布的《辽宁省“十五五”海洋经济发展规划》提出，到2030年海洋生产总值达到8000亿元，力争实现更大突破，船舶与海工制造业增加值达800亿元。

“陆地经济讲究分配，海洋经济讲究开辟。这是两种完全不同的增长逻辑。沿海省份这轮集中发力，表面看是抢产业，实质是抢下一轮发展的空间载体。”上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》记者采访时表示，各省重视海洋经济，一方面是看重其增长空间。2026年上半年全国海洋生产总值5.5万亿元，同比增长5.1%，高于GDP增速0.4个百分点。在一个增速换挡的宏观环境里，能稳定跑赢大盘的产业不多，海洋经济是其中一个。另一方面，海洋经济所带来的增量是高技术、高附加值、高壁垒的。26兆瓦风机、漂浮式平台、柔性直流送出、深海采矿装备等是“新质生产力”最典型的应用场景。我国海工装备新承接订单金额上半年同比增长121.9%，占全球市场份额八成以上，这是结构升级的实证。

苏商银行特约研究员高政扬表示，沿海省份加快布局海洋经济，是依托海洋资源、港口岸线、海洋科技等比较优势，也旨在应对产业转型、能源资源安全和国际物流格局变化。海洋产业横跨装备制造、能源、渔业、航运和文旅等领域，可带动上下游投资、就业和外贸发展。我国海洋经济已形成较大体量。“十五五”期间，海洋经济有望成为培育新增长点、推动制造业高端化和服务业扩容的重要支撑，并在能源与供应链安全方面发挥战略保障作用。

“从沿海各地规划来看，海上风电、海洋碳汇、海洋生物医药、智慧港口、蓝色粮仓成为共同赛道，这些领域兼顾经济价值、绿色转型需求和政策导向，市场空间大、成长性强，适配双碳、粮食安全、交通升级等国家目标。”科方得咨询机构负责人张新原表示，这些赛道是海洋新质生产力的核心载体：海上风电提供绿色能源，带动装备制造；海洋碳汇探索生态价值转化；海洋生物医药挖掘新型药物素材；智慧港口依托数字技术升级物流效率；蓝色粮仓保障蛋白供给，共同推动海洋产业从传统捕捞、航运，转向技术密集、低碳高效的新模式。

加强深远海布局也是各地“十五五”规划的重点。福建省提出，实施海洋科技创新“场景试验”行动，培育开发深海探测、深远海智慧养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景。依托嘉庚实验室等，重点攻关26兆瓦及以上深远海大容量海上风电机组设计制造、海洋能综合利用等关键技术。辽宁省提出，推动渔业养殖由近海向深远海转型升级，探索建设深远海综合现代海洋牧场试验场，培育适合深远海养殖的当家品种，大力发展重力式网箱，创新发展桁架式网箱。

何建华表示，近海是分蛋糕，深远海是做蛋糕。把产业边界向深水推，本质是把发展方式从“分配既有空间”转向“创造新增空间”。但他同时提醒，不能把深远海当成近海的简单平移，水深、海况、运维、生态每一项都是量级变化；不能只算产能不算成本，漂浮式风电度电成本仍高于近海，深远海养殖的保险、物流、加工配套还没跑通，规划可以超前，但账要算清。

因地制宜错位发展

在具体布局上，辽宁省提出，打造辽宁特色现代化海洋产业体系，建设世界级高端船舶与海工装备制造基地。推动北方寒区类极地海洋综合试验场、辽东半岛河口—海岸带环境生态野外科学观测研究站等创新平台融入国家战略布局。依托环渤海创新资源，推动组建渤海研究院、极地研究院。优化“一核引领、两翼共进”海洋经济发展格局。发挥大连在高效配置海洋资源、培育海洋领域新质生产力等方面的核心引领作用，提升东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地、国际滨海旅游目的地功能，推动建设国家水产品北方繁育基地，打造高技术船舶与高端海工装备制造基地和东北亚氢基能源中心。

上海市今年7月发布的《上海市海洋发展“十五五”规划》立足国际航运中心定位，重点布局海洋高端服务业、海洋数字经济、海洋生态治理技术，做强全球航运资源配置能力。江苏省则提出构建“陆海统筹、江海联动、拓域深蓝”空间布局，目标建成现代化海洋产业高地，推动高技术船舶与海工装备、海洋新能源、海洋新材料向上跃升，推动海洋传统产业向价值链中高端迈进。浙江省提出，依托国家海洋经济发展示范区，持续做强湾区经济，巩固绿色石化、船舶修造优势。

广西发布的《海洋经济发展“十五五”规划》锚定北部湾国际门户港，以平陆运河为纽带，打造江河海联运体系，提出建设中国—东盟海洋水产种业研发基地、北部湾海洋水产种质资源库，做强“北海沙虫”“钦州大蚝”“防城港金鲳鱼”等特色渔业品牌，打造北部湾滨海度假胜地与面向东盟的海洋合作窗口。海南省提出，打造深海科技创新策源地，用好国家海洋综合试验场（深海），建设具有世界影响力的深海科考母港，构建“1＋6＋N”深海高端装备产业集群，抢占全水深深海技术制高点，同步壮大海洋牧场、海洋新能源、游艇与海洋文旅业态。

张新原表示，各省错位布局，核心是因地制宜，发挥自身资源、区位、产业底子的优势：辽宁重工业基础强，适合海工装备；上海金融航运要素集中，适合高端航运服务业；广西毗邻东盟，侧重跨境海洋合作；海南适合深海科创、海洋文旅。

“错位发展可以减少重复建设、低价内卷的同质化竞争。”张新原提醒，未来，一方面各省要守住自身比较优势赛道，不盲目跟风热门项目；另一方面要依靠国家统筹引导，建立跨沿海省份协同机制，打通产业链分工，形成互补的海洋产业集群。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：刘军）