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10月30日傍晚,波兰宪法法院官方网站对外贴出一份通知。
法院院长博赫丹·斯维奇科夫斯基、副院长巴尔托米耶·索汉斯基,被裁定停职一个月。
由院内资历最久的法官安娜·科尔温‑皮奥特罗夫斯卡接手主持院内各项工作。仅仅过去几十分钟,这家法院的社交账号就对外发声,宣称网站遭到他人非法侵入操控,参与此次事件的人员属于实施犯罪行为。
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事发的时候,总统卡罗尔·纳夫罗茨基正在出访塞内加尔的飞行途中。收到突发消息,他直接下令专机掉头,紧急赶回国内。总理唐纳德·图斯克公开发声,称政府没有别的选择,这是为恢复法治采取的非常手段。
这个事吧,说起来也简单。安娜·科尔温‑皮奥特罗夫斯卡能够站上这个岗位,背后积压了大半年的矛盾死结。
2026年3月,波兰众议院投票选出安娜·科尔温‑皮奥特罗夫斯卡出任宪法法院法官。4月她前往法院完成个人宣誓流程。但是总统纳夫罗茨基,一直没有完成法定的监誓全套程序。
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总统一方的看法,这名法官获得的席位本身合法性存疑。而这名法官所持立场是,自己经由议会合法选举产生,总统不能依靠拖延手续,变相否定议会选举结果。两边就这样僵持大半年,矛盾在10月30日这天彻底爆发。
波兰半总统制,暴露出条文表述模糊带来的漏洞。宪法写明总统应当为新选出的法官主持监誓,但是法条没有明确界定,总统能不能拒绝执行监誓。也没有写清,如果总统拒不出席监誓,这名法官的任职身份算不算正式生效。
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法律条文留出这样一块灰色地带,不同政党发生激烈对抗的时候,这个缺口就会变成双方争夺的焦点。打个比方,租房合同写明房东应当交付房门钥匙,却没有写明房东拒不交付该怎么处置。真遇上这种局面,租客只能自己权衡,是强行开锁,还是放弃入住。
这份停职通知,援引的是《普通法院制度法》第130条的规定。给出的停职理由,是二人严重损害法院尊严,持续阻挠议会选出的新法官履职。停职期限定为一个月,刚好是这条法条允许的最长时限。
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放到日常生活当中,一个月时间,连换季都算不上充裕。但是放到波兰司法体系内部,这一个月的窗口,足够改写法院内部人事和工作格局。
斯维奇科夫斯基与索汉斯基完全不认可这份停职裁定的效力。二人直接出现在宪法法院大门口,和聚集抗议的民众站到一处。官网已经撤掉院长的个人资料,本人却依旧留在大院当中接受媒体采访。
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整件事最耐人琢磨的一点,签署这份停职文件的,既不是总理,也不是警务部门,而是法院内部的这名女法官。图斯克对外的说法,整件事是法院内部依照法律流程推进完成。可外界都看得明白,安娜·科尔温‑皮奥特罗夫斯卡可以稳住局面,离不开执政阵营在背后支撑。
翻看波兰过往历史,类似冲突的剧本并不陌生。波兰‑立陶宛联邦时代,贵族群体手里拥有一项叫做罗科什的传统特权。如果国王推行的举措不被贵族接纳,贵族就可以合法集结武装,向国王提出条件。制度渠道走不通,就依靠武装对峙逼迫国王让步。这套处理矛盾的思维,在波兰精英群体当中留存了数百年之久。
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时间来到1926年5月12日,毕苏斯基元帅带领自己信任的部队向华沙开进。时任总统沃伊切霍夫斯基不肯做出退让。两方在首都对峙三天,街头出现数百人伤亡。最终总统被迫下台,毕苏斯基实际掌控国家,开启将近十年的强人统治,也就是历史上的五月政变。事后他对外给出的说法同样是,议会政府已经混乱到无法收拾,自己出手,是为挽救国家。
一百多年过去,这套行事逻辑没有发生太大改变。制度运行陷入卡壳,议会各方互相扯皮,总统与总理立场完全对立,谁都拿不出可以合法压倒对手的方案。这种时刻,波兰部分政客的第一选择,往往不是坐下来修订完善规则。而是优先打破现有规则压制对手,博弈分出胜负之后,再来补全行动的合法性。相当于依靠博弈胜负,反过来定义制度该如何运行。
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这一次,执政阵营拿来使用的法条,原本适用于普通法官,却拿来处置宪法法院的正副院长,本国不少法律界人士,都觉得法条适用比较勉强。但图斯克政府已经顾不上这些细节。在他们的考量当中,只要可以把右翼势力把控的宪法法院争夺过来,可以优先采取手段,后续再做梳理。
往后局势,大致存在三条发展路径。
第一条,跨党派达成妥协。围绕法官选任、监誓流程这些具体分歧,两边各自做出部分退让。纳夫罗茨基回国之后,已经放出风声,愿意和议会各个政党开展谈判。这条路最为体面,可实现的难度也最高。两派已经对抗两年,对立情绪积累很深,任何一方率先让步,都会遭到自家支持者指责投降。
第二条,图斯克政府推动重构宪法法院整套制度。既然现有框架之下,法官席位的合法性纠缠不清,那就通过立法重新修订规则。把法官选任标准、监誓流程、停职权限全部写进法条,消除模糊空间。图斯克所在阵营掌握议会多数席位,具备推动立法的条件。但是右翼势力必然会强烈反对,相关争议还会上诉到欧盟层面,开启长年累月的拉扯消耗。
第三条,陷入长期对抗,机构近乎瘫痪。法院内部两拨人马,互相不承认对方作出的决定。总统、总理互相否决对方举措。政府提交的法案,到法院就遭到驳回;法院作出的判决,没有一方愿意落地执行。2027年波兰就要举行议会选举,这次宪法法院风波,一定会变成两党争取选票的关键议题。街头抗议会接连不断,中间立场的群体不断被挤压,社会撕裂程度持续加深。
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现在宪法法院大楼外围,已经部署防暴警察。出现示威人员翻越围栏闯入院区,部分人员被警方带走的情况。事态继续往下发展,已经不是只依靠口头博弈就可以收场。
就在10月30日公告对外发布的同一时段,波兰驻华大使古天卫提交辞呈,申请被召回国内。一名驻外大使,在本国政局矛盾爆发的节点选择离职,足以说明华沙内部的裂痕,已经传导到外交系统。
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表面上,各方争夺的,只是一纸法官任命的文书。底层博弈的,是这个国家最终的权力该由谁主导。总统对外宣称是守护宪法,总理强调自己在恢复法治,右翼阵营将事件定性为政变,亲欧派认为这是对旧有乱象的纠偏。各方口号听上去都冠冕堂皇。
真正值得留意的地方在于,当国内大批精英都认定,绕开规则比修订规则更加省时高效的时候,既有的制度规则本身,就很难再获得足够信任。
对此,你们有什么想法?
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